冕宁县人民政府
关于法治政府建设贯彻落实情况的报告
冕府〔2018〕11号

凉山州人民政府：

　　按照凉山州人民政府法制办公室关于报送法治政府建设贯彻落实情况相关材料的通知要求，对照《四川省法治政府建设工作领导小组办公室关于开展法治政府建设实施纲要（2015－2020年）等重要改革举措贯彻落实情况督导的通知》和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省人民政府2017年度法治政府建设工作安排的通知》（川办发〔2017〕44号）,现将我县法治政府建设贯彻落实情况报告如下:

　　一、2017年法治政府建设工作贯彻落实情况

　　（一）加大组织领导力度，夯实法治政府建设工作基础。

　　1.全面谋划部署。制定《冕宁县法治政府建设实施方案（2016－2020年）》的通知（冕委发〔2017〕2号印发），提出了贯彻落实十八届四中、五中、六中全会精神、深入推进依法行政和加快法治政府建设的总体要求、工作目标，从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制等7个方面进行部署，明确了41项具体措施。

　　2.强化责任落实。进一步强化县依法行政工作领导小组职能，成立冕宁县法治政府建设工作领导小组，切实加强对依法行政及法治政府建设工作的领导。将依法行政工作纳入年度目标考核，进行科学化考评。

　　3.着力提高能力。坚持政府常务会议会前学法活动，将加强法律知识学习作为塑造法治精神、培养法治思维、提高法治能力的基础。2017年全年，县政府召开的8次常务会议均开展了会前学法活动。

　　（二）加快转变政府职能，积极优化法治政府建设发展环境。

　　1.深化行政审批制度改革。把放管结合、激发市场社会活力、营造公平竞争环境作为深化行政审批制度改革的落脚点和突破口。截至目前，县本级行政审批事项由2013年的299项调整为现保留的175项，共取消、动态调整了124项；开展政府核准投资事项和行政事业性收费项目清理工作，推进商事登记制度改革；加强政务服务体系建设，所有乡（镇）均设立便民服务中心，基本形成了纵向到底、横向到边、覆盖全县的政务服务体系。

　　2.进一步建立健全行政权力清单制度。为深化简政放权、放管结合、优化服务改革，促进法制政府、廉洁政府、创新政府和服务政府建设，全面推进行政权力依法规范公开运行，按照《凉山州人民政府办公室关于开展凉山州权力清单（2017年本）编制公布工作的通知》（凉府办函〔2017〕129号）要求，我县制定实施方案，按照实施步骤，对全县涉及的28个单位5448项事项进行了清理，并以县政府办的名义向社会进行了公布。

　　3.加大政务公开和信息公开力度。围绕中心工作和社会公众关心关注的重点领域，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推进财政预决算、公共资源配置、民生工程和公益事业信息公开，全年发布政府信息7551条，切实保障了公众的知情权、参与权和监督权。

　　4.认真开展规范性文件清理。按照《凉山州人民政府办公室关于开展政府文件清理工作的通知》（凉府办函〔2017〕187号）和《凉山州人民政府办公室关于进一步做好“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作的通知》（凉府办函〔2017〕252号）的要求，对我县建县以来至2012年12月31日期间的全部秘密和机密级文件和“放管服”改革涉及的规范性文件进行了清理。

　　（三）注重依法科学决策、规范执法和行政复议应诉工作，切实抓好法治政府建设关键环节。

　　1.着力完善行政决策体制机制。把规范行政决策作为建设法治政府的基础工程，在政府常务会上认真学习了《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等法律法规，落实行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序，增强行政决策透明度，提高决策水平和效率。强化行政决策合法性审查，将合法性审查程序作为保障行政决策依法作出的基本要求，县政府常务会议审议的所有行政决策事项都必须事先经过合法性审查。加大备案审查力度，按照“有件必备、有错必纠”原则，从源头上保障依法行政。完善政府法律顾问制度，将各单位聘请法律顾问工作作为全县依法行政考核内容纳入目标考核细则，保证法律顾问服务覆盖政府工作各个方面，并在促进依法决策和法治政府建设中充分发挥作用。

　　2.进一步规范行政执法行为。认真按照《四川省行政执法证管理办法》开展执法人员培训、证件办理及年审工作。2017年共年审执法证件543个；7月11日对我县行政执法人员进行培训，邀请了州法制办领导到会讲课，在会上学习了《四川省行政处罚听证程序规定》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加强和改进行政应诉工作实施办法的通知》，组织了153人参加通用法律知识考试，促进行政执法机关依法行政。按照《四川省行政执法监督条例》认真开展执法监督工作，重点推进“双随机一公开”工作，切实加强事前、事中、事后监督。

　　3.进一步完善行政复议应诉工作机制。积极完善行政复议委员会，促进行政复议案件公正规范办理；通过建立应诉制度、理顺应诉程序、加强人员培训等措施，切实加强和改进行政复议应诉工作。2017年，我县未受理过行政复议案件，共发生行政应诉案件4件，积极配合人民法院依法受理和审理行政案件，坚持行政机关负责人出庭制度，对人民法院生效的判决、裁定和调解都自觉履行，未出现过各级行政机关或领导干部干扰、阻碍人民法院依法受理、审理、执行案件未发生不履行、迟延履行或不完全履行人民法院生效法律文书的情况。

　　二、2018年法治政府建设工作计划

　　（一）深化体制改革工作。

　　1.继续坚持政府常务会会前学法制度，加快法治政府建设步伐。

　　为全面推进依法行政工作，加快法治政府建设步伐，继续坚持政府常务会议会前学法制度。一是科学制定学法计划，年初由县政府法制办在广泛征求各单位意见的基础上结合县政府工作实际制定年度学法计划，确保学法计划与政府的中心工作、当前社会热点问题及重大政策的宣传紧密结合；二是认真审核学习内容，县法制办根据学法计划与相关单位提前拟定学法内容，确保参加常务会议的领导通过学习即能准确把握法律法规的实质，又能充分把握所学法律知识与相关工作的及时推进；三是形式多样，确保学法效果。由分管领导领学、县政府法制办领学或者相关单位领学。政府常务会会前学法，不仅要求介绍法律起草或修订的背景、目的、意义，还要将枯燥的重点法律条文转化成通俗易懂的语言在常务会议上学习。与当前相关工作的法律知识，均要求与会人员会后加强自学，并将学法成果与依法行政相结合，以提高行政履职能力。2017年我县在政府常务会上有针对性的分别学习了《行政强制法》、《中华人民共和国土地管理法》、《防震减灾法》、《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等法律法规；2018年将继续与立法机关保持一致，及时学习新颁布、新修订的法律、法规知识。

　　2.建立健全行政权力清单制度，推进行政权力公开透明运行。

　　按照《中共中央办公厅　国务院办公厅印发＜关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见＞的通知》（中办发〔2015〕21号）《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发关于进一步建立健全行政权力清单制度的意见》（川委办〔2015〕17号）和《关于公布省市县三级行政权力清单的通知》（川府政管办〔2015〕13号）要求，县法制办会同县编办、县监察局、县政务中心、县信息办，对我县行使的县级行政权力进行全面清理，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。经清理审核共保留涉及县级28个相关部门各类行政权力事项5448项，行政许可（行政审批）事项169项，均以县政府办的名义向社会进行了公布。2018年将严格督促相关行政权力部门在四川省一体化政务服务平台办公。

　　（二）规范行政行为。

　　1.加强行政执法队伍建设。

　　近年来，我县不断加强行政执法人员的资格管理和持证上岗制度，要求县级各部门对本级行政机关聘用的履行行政执法职责的合同工、临时工进行集中清理，县政府法制办也及时做好了各单位执法证的办理、换发、年审工作，确保执法人员持证上岗。自2014年3月启动行政执法证办理工作以来，我县按照行政执法证办理的程序要求，已完成了全县行政执法人员清理、专业法律知识考试、通用法律知识培训、通用法律知识考试等工作，目前全县共有1065名执法人员，持有省政府统一式样的执法证682个。2018年拟在我县开展2－3期行政执法培训，并且要求全部行政执法人员持证上岗。

　　2.开展行政执法监督，规范行政行为。

　　2018年，我县将重点从加强学习培训、落实工作责任、加强制度建设、随机抽查案件记录、解决群众关心的热点问题实际问题等方面入手，结合各行政执法单位自身职能特点，有针对性地在重点领域改进执法工作，规范执法人员的执法行为，切实推进依法行政。

　　3.积极探索工作方法，及时有效化解社会矛盾。

　　为及时有效化解社会矛盾纠纷，切实采取有效措施，不断改善工作制度、创新工作方法，积极发挥行政调解的作用。一是进一步完善了行政调解组织机构，切实加强对行政调解工作的领导，成立了以县长为组长、常务副县长为副组长、县级相关部门负责人为成员的行政调解工作领导小组，制订了冕宁县行政调解工作制度。二是积极探索三大调解衔接机制。我县行政调解工作在县矛盾纠纷“大调解”工作领导小组的领导下，积极探索与人民调解、司法调解组织的协调联系机制，信息沟通机制，优化、整合调解资源，实现“三大调解”优势互补，共同构建我县的“大调解”工作体系，全面化解社会矛盾。三是进一步强化工作保障。全县各级各部门认真按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则积极开展工作并落实保障措施，及时化解矛盾。

　　（三）规范性文件审查报备工作。

　　1.加强对规范性文件的监督管理。

　　2013年已下发《冕宁县人民政府办公室关于加强规范性文件审查报备的通知》，几年来，县级领导高度重视此项工作，提出了更高的要求，全县各级政府和政府组成部门严格按照此要求开展规范性文件报备工作，各级各部门对规范性文件的备案审查工作更加重视，主动性更强。2017年审查报备的规范性文件共6件，主要涉及交通、国土、粮食、教育等方面。有效地提高了我县行政规范性文件制定的质量，有力地促进了规范性文件审查报备工作。2018年，严格按照“三统一制度”要求，及时做好规范性文件的报备工作。

　　2.进一步加强涉法事项及重大行政决策的合法性审查。

　　2017年我县认真按照出台的《法律顾问管理办法》，充分发挥法律顾问的作用，2017年县政府聘请了4位政府法律顾问，多次为县政府作出的重大行政决策及涉法事项提供了的法律依据，尤其是县内涉及的招商引资项目，使县政府的重大决策实现了依法决策、科学决策和民主决策。全县各行政执法部门及乡镇均继续按需聘请法律顾问。2018年拟成立冕宁县法律顾问团，统筹全县法律顾问工作。

　　（四）法制宣传工作。

　　为全面深入开展法制宣传教育，努力提高干部群众的法律意识和法律素养,加快推进法治政府建设的步伐。除新闻媒体的法制宣传外，还精心筹划 “送法下乡”活动，继续督促推进“法律七进”工作，让法制思维走进村村寨寨，走进千家万户。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　冕宁县人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年3月14日