政 府 工 作 报 告 —2018年1月17日在冕宁县第十六届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 郭均 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 2017年工作回顾 2017年，是凝聚智慧挥洒汗水的一年，是肩扛责任奋发有为的一年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”①总体布局，协调推进“四个全面”②战略布局，团结带领全县各族人民，始终坚持“脱贫攻坚、转型跨越”发展主线，深入实施“五大攻坚战”和“七大工程”③，锐意创新、苦干实干，决战决胜脱贫攻坚，实现“整县率先脱贫”目标；城乡建设快速发展，基础设施逐步完善，深化改革全面推进，社会民生全面改善，谱写了成效显著、亮点纷呈的壮丽篇章，开启了“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”建设的全新局面。地区生产总值增长6.1%，一般公共预算收入7.2亿元、增长15.8%，完成全社会固定资产投资55.7亿元，社会消费品零售总额45.8亿元、增长12.3%，农村居民人均可支配收入13393元、增长9.46%，城镇居民人均可支配收入25832元、增长8.72%，三次产业结构调整为17.9∶56.1∶26，经济增长的质量效益持续提高。 过去一年的工作，主要体现在以下六个方面： 一、精准发力，主动作为，决战决胜脱贫攻坚 “不以事艰而不为，不以任重而退缩”，我们把脱贫攻坚作为头等大事，首要的政治任务，全县上下唯此为大，掀起了一场脱贫攻坚战的高潮，累计投入资金8亿多元，实现8147户、34224个贫困人口达到“一超六有”④标准，41个贫困村达到“一低七有”⑤目标，夺取了脱贫攻坚整县退出的全面胜利。 围绕产业发展攻坚。按照“一二三产业联动融合发展、果薯蔬草药+劳务增效益”的产业扶贫总要求，培育壮大优质粳米、烤烟、蚕桑、火腿、泸宁鸡、核桃、花椒、油橄榄、食用菌、脆红李、劳务等11项脱贫增收产业，贫困群众收入均达到3300元以上，粮食等生活物资有保障、不愁吃，四季有换洗衣物、不愁穿。 围绕基础设施攻坚。在雅砻江大峡谷的悬崖峭壁上打通并硬化新兴等8条通乡公路，取得全县通乡公路全覆盖的历史性突破；大川毫、姑鲁沟等41个贫困村穿越云端的天路建成通车，实现乡镇和贫困村两个“百分之百”通畅目标，有效解决了群众出行难问题。累计投资5238.4万元，实现安全饮水、生活用电、通信网络、广播电视等进村入户，为贫困地区脱贫奔康奠定坚实基础。 围绕住房建设攻坚。投资1.8亿元，扎实推进易地搬迁、彝家新寨、危房改造、地灾搬迁等项目，全力推进安全住房建设，完成森荣乡米谷村、大桥镇树子沟等集中易地安置点建设，建卡贫困户住房均达到安全标准并做到功能分区。 围绕就业增收攻坚。积极推进“公司+合作社+大户+贫困户+金融保险”扶贫就业模式，“彝乡菇”等产业发展和村集体经济合作社带动870个贫困家庭人口就业；开展建卡户新型农民素质提升工程培训，组织贫困人口就业技能培训450人，开发公益性岗位211个，确保有劳动力的贫困家庭都有一人就业，并有一项增收产业。 围绕教育扶贫攻坚。总计投入教育扶贫资金9645万元，用于 “一村一幼”教学点建设等工作；下拨教育救助资金300万元，贫困户适龄子女2732人全部纳入义务教育保障，实现达标。 围绕健康扶贫攻坚。贫困人口新增就诊识别卡9480张、免费健康体检14000余人；医疗补助5566人、1500万元，设立“卫生扶贫救助基金”300万元，救助236人，基本医疗保障实现三个百分之百。共投入健康扶贫资金1076万元。 围绕“两教两促”⑥攻坚。以感恩教育促思想脱贫,以素质教育促精神脱贫,并率先在“结盟新寨”试点示范。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深化“四个好”创建，深入开展“三建四改五洗”⑦活动，完善村规民约，移风易俗，激发群众内生动力，发挥农民夜校作用，推动精神文明创建和环境综合治理，贫困村村容村貌持续改善。成功创建省级“四好村”9个。 二、项目带动，增强引领，经济建设基本平稳 坚持稳中求进、提质增效，主动适应经济发展新常态，深化供给侧改革，经济结构进一步优化，经济实力再上新台阶。大力推进“项目年”部署，扎实抓好总投资178.8亿元的94个重点项目建设，完成投资51.6亿元。 通过加快工业重点项目建设，推动工业产业转型升级。立足优势资源和产业发展基础，突出在稀土新材料、新能源方面推动产业结构转型升级，工业经济发展稳中向好。全年建设工业重点项目17个，完成投资12.5亿元，规上工业企业达34户。 ——抓好项目建设促转型。江铜牦牛坪大矿开发新选厂联机调试，尾矿库建成试运行，稀土萤石、重晶石生产项目建设有序推进，实现稀土伴生矿有效利用新突破。万凯丰4000吨富铈稀土永磁材料生产线完成前期工作；科丰场地电动车生产线建成，储氢电池项目产业链就地延伸。砂石、汉白玉、花岗石资源整合加快推进，凉山嘉鸿汉白玉板材生产线建成；三峡新能源风电、飞天实业技改搬迁等项目建成投产，工业企业稳步向集约型转变，新的发展动能正加快形成。 通过农林水项目建设，促进新型农业快速发展。按照“做大总量、提升质量”的发展思路，开展“互联网+现代农业”建设，加快发展专合组织，农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展水平不断提升，形成以恒丰农业为代表的龙头企业10家。农业增加值增速达4.2%以上，粮食产量18.5万吨、增长5.4%。 ——特色农业规模壮大。深入推进“336”现代农业发展布局⑧，樱桃、烤烟、油橄榄、食用菌、核桃、脆红李等六大产业群逐步形成，泸宁鸡、彝香猪养殖渐成规模；全年收购烟叶12.5万担，烟农售烟收入1.6亿元，实现烟叶税3556万元；彝乡菇已建成千余亩出菇棚，年产值达4000万元；油橄榄种植面积达1.5万亩，特色农业规模逐步壮大，产业布局更加合理。 ——专合组织稳步发展。农村土地承包经营权确权登记颁证外业调绘完成37个乡镇，实测46.1万亩；土地流转2.4万亩。申报家庭农场82家，其中州级示范场7家、省级示范场2家；新增专业合作社41家，其中申报省级示范社1家、州级示范社4家、国家级示范社监测上报1家；12家合作社联合组建润农联合社。30多个品牌统一“大凉山”农特产品外包装，创建州级以上知名品牌7个，品牌效益不断提升。 以旅游业为牵引，促进新型服务业快速发展。把主体景区与魅力城镇、美丽乡村、休闲田园同步规划、一体建设，形成了全县旅游产业一盘棋、旅游基础建设一体化的发展格局；加快打造核心商圈和电子商务等新业态，促进新兴服务业发展。 ——旅游产业上档升级。依托丰富的自然资源、人文资源、红色文化、航天科技，突出旅游产业首位发展，开展“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“四川省乡村旅游强县”创建，“两湖一山一海一镇一走廊”空间格局⑨不断优化；着力培育龙头、树立品牌，灵山景区“省级森林康养基地”、县城国家3A级旅游景区、漫水湾五星级乡村温泉酒店创建成功；彝海景区创建国家4A级旅游景区顺利推进；“结盟新寨”高标准建成，“牧羊小镇”“航天小镇”建设有序推进，全域旅游产业大提升、大发展。全年接待游客342万人次，同比增长10%，实现旅游综合收入20亿元，同比增长19%。 ——市场活力不断提升。小东河步行街、滨河丽都等区域性核心商圈初见雏形；规划集贸市场，强化电商作用，推动农村商贸体系建设，建成宏模农产品交易市场、冕宁“双创”⑩孵化园暨电子商务服务中心、拖乌和城厢电商站点；新业态、新模式不断涌现，连锁超市、物流配送、家政服务日益活跃。金融机构存、贷款余额分别为88.5亿元和38.6亿元，贷存比43.6%。服务业增加值增长8%。 以基础设施项目建设为抓手，推进城乡统筹发展。坚持“盟誓之都、五彩新城”城市发展定位和“一体两翼”发展思路，以“北延、南补、中优”11为抓手，打造特色乡镇和幸福美丽新村，加快新型城镇化建设步伐，建筑业增加值增长19%。 ——县城建设日新月异。全县动员，以政策的创新、情感的融合，拿出坚定的勇气和巨大的决心，破解了县城新区多年来征地拆迁的难题，928户千余亩土地征收及106户农房征拆半年内基本完成。转变财政支持发展方式，服务全县经济和社会发展，总投资约10亿元的冕宁中学迁建、体育中心、滨河路南段等PPP12项目及区域中心医院建设顺利推进，红军草地公园二期等重点项目加速推进，攀西凉铭国际学校等项目相继落地，建设绕城公路的多年夙愿得到实现，城市公益基础设施日臻完善。县城建成区新增0.5平方公里，达4.6平方公里，城镇化率达40%。 ——乡村建设成效显著。围绕新村建设和产业发展，实施土地开发整理项目，新建高标准农田2.1万亩，新发展节水灌溉面积2600亩，农村饮水安全及南河堤防整治工程竣工验收，农业综合生产能力明显提高。新村道路硬化、集中供水、移动通讯、供电等基础设施持续改善。 ——园区功能不断完善。园区核心区污水处理厂建成试运行；110千伏变电站扩容，实现双回路供电；干道路网和孵化器等项目完成前期工作；酸碱储备站和LNG配气站、环保安全网格化监管体系建成，生产要素保障得到加强，管理实现常态化。凉山稀土研究院主体建成投入使用，科技创新稳步推进，园区产业集聚效应持续提升。 ——骨干路网基本建成。S215线改扩建工程春节前将实现全线通车；5座“溜索改桥”竣工通车，健美、和爱等通乡公路和53条通村公路建设完成；宏模桥主体完工，翟家渡口桥开工建设；成昆铁路复线、雅西高速泸黄段改扩建等重点项目加快推进，凉山北部区域交通枢纽加快形成。 三、全面发力，多点突破，深化改革有序推进 深入推进行政体制改革，理顺政府职能关系。深入推进“放管服”13改革，有效实施权力清单和责任清单；推进政务服务一体化和乡村便民服务标准化、规范化建设，建成县乡村三级便民服务平台；深化简政放权动态管理，规范行政权力公开运行，开展相对集中行政许可权改革试点，明确并公开县本级行政审批事项174项。主动公开政务信息9000余条，政务服务群众满意率显著提升。 深入推进财税体制改革，加强财政资金管理。巩固“营改增”14“多证合一”15改革成效，完成环保税、水资源税、房地产税改革基础材料上报。进一步强化预决算公开制度，健全国资运营监管体系，加大对政府性投资项目的跟踪监督审计，强化财政专项资金管理，持续优化财政资金支出结构，继续清理盘活存量资金，采用PPP、购买社会服务和过桥贷款等方式，筹集资金建设重点民生及基础设施项目，全县财政平稳运行，支持发展更加有力。 深入推进对外开放合作，招商引资迈出新步伐。持续优化发展环境，坚持把开放招商作为稳增长、促发展、补短板的最主要抓手、最有力支撑，完善优惠政策，提供要素保障，开展特色化、人文化招商，在成都、包头等地成功举办招商引资推介会，进一步拓宽了冕宁的影响力，签约项目7个，协议引资32亿元，到位24.8亿元。 四、紧贴民生，干在实处，人民生活水平不断提高 实施民生优先战略，着力解决群众关心关注的教育、医疗、就业、社保等民生问题，基本公共服务均等化程度、群众生活水平和幸福指数不断提高。投入民生资金7.7亿元，占财政支出的33.4%。 抓好教育提升工程，教育事业加快发展。通过购买社会服务贷款2.3亿元，累计投入2.7亿元持续改善办学条件，推进学校标准化建设，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。加强普通高中特色、内涵化建设，冕宁中学、泸沽中学分别向优质精品和艺体特色方向发展。加快实施“一村一幼”，学前三年毛入园率92.5%；普通高考总录取率86.7%，一本上线突破100人，本科上线突破400人，实现“双突破”。加强校县合作，发展民办教育，与中南民族大学、西华师范大学、四川漆凉铭教育集团合作办学，为冕宁教育事业发展注入新鲜血液。 抓好卫计服务工程，健康事业协调发展。深化医药卫生体制改革，强化基本公共卫生服务，加强艾滋病等重点疾病防控，血吸虫病防治消除工作达到国家级标准；积极构建分级诊疗模式，县级公立医院改革试点顺利推进，公共卫生保障能力稳步提升。开展生育秩序整治，加强计划生育服务管理，孕前优生健康检查覆盖率100%；落实全面二孩政策，人口自然增长率7.8‰，持续保持低生育水平。 抓好就业创业工程，群众增收效果明显。推行“培训、输出、维权”三位一体的劳务开发模式，突出就业稳、创业热，培训促创业、创业促就业效果显现。城镇新增就业1703人，下岗失业人员和失地无业农民再就业612人；城镇登记失业率2.5％。累计转移输出农村劳动力10.6万人次，劳务总收入16.6亿元。 抓好社会保障工程，改革成果共建共享。五险统征稳步推进，农村医保参保率99.8%；完成低保对象与建卡贫困农户“两线合一”，重合率16.7%，实现动态管理下的应保尽保。城乡特困人员医疗救助、贫困家庭子女就学资助、残疾人保障、关爱留守儿童等深入开展；地质灾害避险安置切实推进，共安置90户443人。加强廉租住房、公租房实物配租管理；新区安置房完工，已安置1400余人。 抓好文明创建工程，文体事业得到加强。农民体育健身工程和“村村通”工程进展顺利。成功举办省青少年拳击运动会，参加第五届州运会取得金牌数第三的好成绩。《彝海结盟》《我的圣途》《索玛花开》放映后引起强烈反响和好评，很好地提高了我县的知名度和美誉度，举办文化部春雨工程、湘川文化扶贫春雨行、彝海红色记忆音乐节，为224个“农家书屋”补充更新出版物，极大丰富了群众文化生活。 粮食供销、防灾减灾、森林防火、重大动植物疫病防控等工作有效开展。统计、档案、史志、气象、人防、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。 五、绿色发展，多措并举，生态文明建设成效显著 坚持生态立县，以改善环境质量为核心，出台推进绿色发展建设美丽冕宁的决定，投入各类生态环保建设运维资金6138万元，努力推动冕宁绿色发展、循环发展、低碳发展。 生态环境持续改善。以中央、省环保督察为契机，全面打响污染防治“三大战役”，切实解决了一批长期难以解决的环境突出问题，牢牢守住生态红线和环保底线。中央环保督察转办信访案件办结率100%，省环保督察组反馈的60个问题已整改完成54个，整改率90%。环保执法力度空前，全面清理整顿环保违法违规建设项目83个、小水电项目55个，立案查处涉嫌环境违法行为8起、问责处理21人次、通报批评3个单位、约谈16个单位负责人，环境行政处罚22件罚金110万元。完成沙坝等9处地质灾害治理工程；全面落实河长制，清河行动初见成效。完成主要污染物减排指标，调整划定生态红线，开展县域环境风险调查评估，安宁河、南河水质均达Ⅲ类以上水域标准，县城饮用水水质达标率100%、乡镇饮用水水质达标率95%，环境空气质量达标率99.7%，功能区噪声均符合各区域限制要求，环境质量和生态环境状况总体保持良好。 林业生态建设扎实有效。巩固“四川省绿化模范示范县”创建成果，实施天保、国家重点公益林、退耕还林后续产业等林业重点工程，加强国有林、集体林管护，完成彝大路等5个绿化项目，义务植树120万株，森林覆盖率达56%，实现城乡绿化质和量的突破，森林资源“双增长”。 人居环境明显改观。倡导绿色文明生活新风尚，疏堵结合、加强引导，全面整治交通秩序、市容市貌、占道经营、油烟污染，“国家卫生县城”创建顺利通过国家级暗访检查，县城总体形象明显提升。抓好集镇风貌改造和新农村建设，深入实施城乡环境综合治理，城乡面貌焕然一新。集中力量开展“双违”综合整治，拆除违章建房4.2万平方米、清理违法占地1099亩，“双违”行为和城乡环境“脏乱差”现象得到遏制，城乡建设和土地管理秩序逐步规范，城乡面貌、人居环境持续改善。 六、依法治县，有序管理，社会治理迈出新步伐 “平安冕宁”建设深入开展。依法开展信访维稳和大调解工作，领导包案办结141件，办结率100%，停访息诉48件，成功调解纠纷1068件。深入开展禁毒防艾，强势打击各类违法犯罪，刑事拘留数同比上升17%，查处治安案件数同比下降6%。深入开展安全生产大检查、“六打六治”专项行动16，主动认领国务院安委会巡查反馈的问题，扎实整改，严防重特大安全事故发生，应急处突能力不断提高。“省级平安建设先进县”通过复查、“民族团结示范县”国省同创通过验收，社会大局和谐稳定，人民群众安全感更有保障。 民主法制建设深入推进。坚持科学决策、民主决策，重大事项向县委、县人大及其常委会报告，并通报县政协。加强行政决策合法性审查，严格执行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度，政府决策机制不断完善。严格执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，虚心听取人大代表、政协委员的建议和意见，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议，办结率100%。加强与工商联、无党派人士、工青妇等的联系，基层民主进一步扩大。 政府自身建设得到加强。积极探索行政管理创新，提升创新力、执行力、公信力、约束力，依法行政和优化服务更加统一。政府常务会会前学法、政府法律顾问、重大资源开发利用项目审批、国有资产处置和担保审批、财政预算收支审批、重大投资项目上报审批和核准等制度得到落实。严格执行收支两条线、集中支付、政府统一采购等制度，推行公务卡，“三公”经费逐年下降。强化政务督查，跟踪追责问责，努力解决懒政、怠政和庸政等问题，干部作风持续转变，重点项目、重点工作提速提效。深入开展“两学一做”学习教育和从严治党向基层延伸活动，认真履行党风廉政建设主体责任，全面推进惩防体系建设，政务环境更加清明。 上述成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民负重奋进、敢于争先、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、党外人士和人民团体，向驻冕部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心支持冕宁建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，“征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭”。过去的一年极不平凡，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积蓄的动能弥足珍贵。尽管我县经济社会发展态势良好，但也面临一些困难和问题：经济下行压力依然存在，企业综合成本较高，内生动力和创新能力不足，现代服务业发展不快，财政收支压力增大；城乡治理精细化、品质化水平有待提升，环境保护任重道远；城乡基本公共服务均等化水平有待增强，民生事业发展与群众期望还有差距；“四风”问题还不同程度存在，政府执行力、管理服务效能还有薄弱环节。对此，我们将高度重视，以更加严实的作风，采取更加有力的措施，坚定保持经济持续健康较快发展的信心和决心，把追求高质量发展作为第一要务，推动各项事业健康可持续发展；把改善民生作为第一追求，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果和实惠；把改革创新作为第一动力，不断推进科学发展步伐；把维护安全稳定作为第一责任，确保人民群众安居乐业；让冕宁人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！ 2018年工作安排 今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年政府工作，必须统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全县经济社会更好更快发展。 今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻落实十九大报告提出的各项重大战略部署，积极融入治蜀兴川、强州兴凉总体方略，围绕把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县的两大目标，坚守发展、生态、民生三条底线，以“提质增效、跨越发展”为工作总基调，实施产业提质、城乡统筹、民生改善、生态文明、发展活力、社会治理、政府形象七大提升工程，奋力推进“四个冕宁”建设，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功！ 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11.6%，全社会固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长1%，社会消费品零售总额增长11%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，节能减排控制在指标范围内。 为实现上述目标，推动高质量发展，要着力实施“七大提升工程”，抓好以下七个方面的工作： 一、坚持新发展理念，转型升级，全面提升发展质量 以转型升级和提升质量为着力点，加大产业结构调整和项目推进力度，加快构建具有冕宁特色的现代产业体系。 坚持绿色发展，振兴乡村，推进现代农业加快发展。以“农业强、农村美、农民富”为总体目标，坚持农业农村优先发展，深入实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，加快推进农业大县向农业强县跨越，着力构建城乡协调发展新格局。 ——扩大绿色优质农产品供给。依托冕宁独特的优质农业资源，大力推进特色农业发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合生产效益，实现特色产业百花争艳、支柱产业带动发展。继续深化“336”发展布局，围绕规模、生态，建立优质、安全、绿色农产品供给体系，建设“互联网+农业”高标准绿色有机示范基地，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。 ——大力建设美丽乡村。强化山水田林路综合治理，赋予农业和农村科技、文化和环境价值，提升乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能；发掘“高阳文化”17，保护好具有历史文化特色的村落和建筑，传承优秀传统文化；实施农村人居环境三年整治行动，实现农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便有效治理；发挥建设村和西河村品牌带动效应，打造56个美丽乡村，建设15个省级、53个州级“四好村”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 ——优化农业产业结构。以科技创新和经营方式创新为重点，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营，培育农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户，推动农业产业化全面发展和农民增收。大力开展“三品一标”18认证，以油橄榄、冕宁火腿、泸宁鸡、食用菌、冶勒绵羊、特色果蔬等为主，推进“一村一品”产业培育。依托大企业、对接大市场，采取合资、定制、众筹等模式，培育壮大农产品加工业，形成紧密的利益共享、风险共担联结体，建10个特色产业园区。在高速服务区建“冕宁特色产品展示广场”，借助电商、微商等新兴业态，拓宽农产品销售渠道，叫响冕宁绿色生态农业品牌。 坚持创新驱动，集约发展，加快构建新型现代工业体系。突出先导性和支柱性，激励引导骨干企业实施技术改造，推动产业转型升级，支持实体经济做大做强做优。 ——持续培育壮大优势产业。依托稀土、水能等优势资源和区位优势，以产业集约发展为方向，以优势产业、骨干企业、特色和品牌产品为重点，以体制科技创新为动力，以招商引资为手段，以项目建设为核心，继续培育五大工业支柱产业，加快发展风光电、农文旅融合的新兴产业，鼓励建材等资源型企业整合重组、集约发展，延伸产业链条，提高资源就地加工比重，扩大工业经济总量。 ——强化科技创新支撑产业升级。抓住科技创新这个“牛鼻子”，让“创新链”与“产业链”加速对接，坚持“三去一降一补”19，优化存量资源配置。支持江铜、万凯丰等稀土企业进行科技、产品、业态、管理、营销创新，深度开发，做精稀土产业，突出抓好中铝集团稀土精深加工项目。打好降低生产要素、经营、物流成本等“组合拳”，创新融资渠道，继续深化银政企合作等金融服务实体经济政策，引导传统支柱产业向创新化、集群化、绿色化转型。引进先进管理理念和管理团队，加强技术交流与合作，提升技术创新能力和产业发展水平。 ——打造特色专业园区平台。推进稀土工业园区升级，争创国家级稀土新材料应用基地。出台面向全域工业的产业引导政策，通过设立研发实验室、产业创新联盟、创新孵化器等多种模式，加强与知名企业、研究机构和高校之间的战略合作，开展产学研协同创新，引进高端科技人才，促进生产要素集聚，大力发展非公有制经济，走出一条发展质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。 依托特色资源，全面推进，着力提升新型服务业发展质量。大力推进康养旅游，加快以旅游业为先导的服务业发展。 ——推进旅游产业首位发展。编制健康产业发展总体规划和分行业规划。按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的理念，编制全域旅游规划，高规格、高档次、科学推进全域旅游发展，继续全力推进“两湖一山一海一镇一走廊”旅游发展空间新格局，把冕宁打造成中国亚高原最佳康养旅游目的地。 ——加快景区上档升级。点线面协同推进，精心打造冶勒、彝海、安宁湖、灵山、卫星发射基地等核心景区和安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊等精品线路，做好彝海景区创4A及卫星基地景区创科技旅游示范区工作，强力推进结盟大酒店等项目建设。加快生态休闲观光融合发展，做好康养旅游项目的规划设计和招商引资，培育医养、医美等旅游新业态，坚持服务标准化、风格特质化，丰富乡村体验游；启动“中国亚高原体育训练基地”规划设计，带动建设一批汽车露营、山地骑行、登山健身等健康运动基地以及星级“农家乐”和精品民宿，提升旅游供给质量和效益，推动旅游业与农业、文化、体育、健康等产业跨界融合。 ——大力发展现代服务业。强化政策扶持和示范带动，大力开展电商技能培训，引进电商平台，完善电商业态，形成电子商务产业链条。加快县乡两级电子商务运营中心或站点建设，规划建设县城和泸沽物流园区，启动冕宁县旅游集散中心建设，支持快递企业末端网点向农村延伸。营造良好的金融生态环境，积极引进发展股权投资等相关企业，支持金融机构做大做强。加快发展医药养生、保健养老、文化创意、信息服务等新兴产业。 二、坚持品位提升，补齐短板，构筑宜居宜业优美环境新格局 落实新发展理念，加快城乡一体化建设步伐，形成布局合理、结构协调、分工有序、功能完善的新型城镇化体系。 创新思路、统筹城乡，大力推进美丽城镇建设。以创建魅力城市和“一村一品”的美丽乡村为目标，精心谋划项目实施，全面提升“绿化、亮化、彩化、美化”档次，努力构建优美环境新形象。 ——加快提升县城品位。高标准完成滨河路南段工程建设，加快推进体育中心、政务中心、档案馆、工人文化宫等项目建设，启动城北新区管网项目；对县城旧城区整治进行综合规划，改造日杂公司、城关粮站等老旧小区，改造城区水网，提升旧城区供排水能力，全面综合整治背街小巷，完善旧城区路网，完善城市功能。适时启动小东河二期、三期建设，依托赵家大院、陈家大院，打造东街红色文化一条街，逐步形成一街一景、一街一文化、一街一特色。巩固创“国卫”成果，进一步规范交通秩序，抓好“门前五包”等制度落实；深化风貌塑造，实施沿街、沿河立面整治，推进安宁河生态景观长廊建设，让景观亮化、市容净化，建设宜居宜业宜游美丽新县城。 ——倾力打造区域美丽村镇。加快推进泸沽滨河新区、高速路口改扩建等项目建设，完善市政设施，推进规范化管理，提升泸沽“百强镇”发展水平。完成“航天特色小镇”设计、选址等前期工作，推进彝海、冶勒等一批充满活力、富有内涵的特色小镇建设。继续实施彝家新寨建设、农村危房改造，使幸福美丽新村与县城协同发展。加强精细化、网格化管理，强力推进城乡建成区“双违”整治，让集镇发展更有序、环境更优美、生活更舒适。 抢抓机遇、补齐短板，大力实施基础设施建设。依托国省干线，加快联网路建设，启动雅西高速冕宁收费站进出口改扩建工程，推进旅游景区连接路和产业路前期工作；开工建设S219拖乌至冕宁段工程，推进“四好农村路”20建设，着力构建畅舒美安的路网体系。大力改善水利电力通信设施，积极支持大桥水库右干渠等水利工程建设，申报安宁河复兴段、南河回龙段、沙坝河泽远段等河道综合整治项目，争取红跃灌区烟区水源点项目落地；推动铁塔公司通信网络建设，开展行政村电信普遍服务，完成5G网络基础设施建设规划，积极构建智慧县城。 三、坚持发展共享，精准发力，持续推进民生福祉新举措 大力改善民生，增投入、强保障，抓紧补齐重大基础设施、社会事业等领域的历史欠账，让民生福祉在共建共享发展中持续改善。 抓重点突破，巩固提升脱贫攻坚主体任务。“下足绣花功夫、不落一户一人”，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为总要求，聚焦贫困户“一超六有”、贫困村“一低七有”和“四个好”目标，不断改善人居环境和生活条件。积极开展回头看、回头帮、补短板，巩固脱贫成果。突破难点，培育产业，按照“三带经济”“六大基地”产业布局，创新帮扶方式，促进村集体和贫困户双增收。实施健康脱贫工程，切实解决因病致贫、因病返贫问题；继续做好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的人群给予基本保障。把握关键点，推进贫困乡村文明新风建设。“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，突出治愚、治毒、治病和治超生“四治并举”打硬仗，深入开展“两教两促”试点示范推广活动，深化以感恩奋进教育和素质提升教育为抓手的“四个好”建设，促进思想脱贫、精神脱贫。开展环境卫生整治，养成好习惯、形成新风尚，全力抓好扶贫与扶志、扶智相结合的各项巩固工作，激发贫困群众的内生动力，实现共同奔康目标。 抓教育均衡发展，巩固提升城乡义务教育一体化。持续推进义务教育高标准优质均衡发展，进一步优化校点布局，有效整合城区教育资源，着力解决优质教育资源不足及“大班额”等突出问题。扩大寄宿制学校规模，强化寄宿制规范管理，提高民族教育教学质量。继续加快学前教育、特殊教育学校建设和管理；提升与华中师大等的合作办学水平，完成冕宁中学迁建和凉铭国际学校建设，实现今年九月招生入学。启动职业教育上档升级扩容工程，推进职业中专向职业院校跨越。强化师德师风教育，提升教师队伍素质，确保学生读好书、上好学，办人民满意的教育。 抓卫生事业工程，建设健康冕宁。做实基本公共卫生服务，严格执行分级诊疗制度，促进医疗资源向基层流动，加大引进和培养医技人才力度，提升医疗卫生服务水平。加快推进区域医疗中心等基础设施建设；积极推进与成都中医药大学的合作，促进中医药事业发展。加大卫生监督执法力度，建立和完善医疗质量管控体系，强化妇幼卫生工作，持续改善医疗质量，保障医疗安全。加强医德医风建设，实施医疗机构、医务人员、医疗行为的信息化监管，坚决打击医闹、暴力伤医等违法犯罪行为。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。继续抓好生育秩序整治，阻断“越穷越生、越生越穷”恶性循环，提高人口素质。 抓惠民富民优先，提升人民群众获得感。实施“十三五”养老服务规划，加快发展养老服务业。扎实做好社会保障工作，完善社会救助制度。充分保障就业，多渠道、多方式促进创业带动就业。严格落实农民工工资保障金收缴制度，保障农民工合法权益。完成全民参保登记，加大社会保险扩面征缴力度，社会保险参保率达98%以上。简化异地就医手续，开展医疗救助“一站式”即时结算业务。提升社区服务功能，完成幸福社区创建。整合现有资源，构建大新闻平台，释放正能量、塑造正形象、同唱正气歌。加快文体设施建设，发挥好文化坝子和文化室的作用，积极开展全民健身和全民阅读活动，充分发挥中华传统美德和优秀文化的感召力，培养广大民众的道德自律和文化自觉，树立社会主义文明新风。 四、矢志不渝，保护绿水青山，坚决打赢环境保护这场硬仗 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设美丽冕宁。以生态文明为引领，大力实施生态提升工程，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，推动形成人与自然和谐发展新格局，促进生态环境质量进一步改善。推进“大气十条”“水十条”“土十条”的贯彻落实，集中力量打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战，纵深推进“河长制”，强化河道管控，加强砂石资源保护和管理，抓好城乡饮用水源地和“三废”排放源头治理，污水、洪水、饮水、蓄水、水电“五水共治”。加大矿山环境恢复治理力度，重力治矿，依法打击破坏生态环境的采矿行为。扎实开展农残、土壤污染防治，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，科学确定畜禽禁养区、限养区、适养区，减轻农业生产环境污染。继续深入治理城乡环境“脏乱差”，掀起城乡“厕所革命”。对照整改方案和问题台账，全力抓好中央、省环保督察问题整改，确保按时完成整改任务，认真组织“回头看”，查漏补缺，再落实、再整改，继续保持高压态势，紧盯不放、一抓到底。做好自然保护区、森林、草原保护工作，积极开展大规模绿化行动，全力推进“省级生态文明示范县”建设，促进冕宁绿色发展。 五、深化改革，增强活力，不断提升发展新动力 坚定不移加大引资力度。充分挖掘生态、资源、区位等方面的优势和潜力，做好转型与创新，积极培育新的经济增长点。完善重大招商引资项目库和重点客商跟踪制度，选择有投资意向的大企业、大集团重点推介、主动对接，加快推进与中铝集团、四川能投、四川发展等的合作。加快产业集聚区水电路等基础设施建设，加强项目管理服务，力争年内引进亿元以上项目5个，落地资金30亿元。 深化“放管服”改革。着力增强政府公信力，转变职能，强化服务，加快政务服务一体化建设，扩大“证照合一”覆盖面，营造良好的法治环境和市场环境。支持民营企业发展，培育更多市场主体，营造“亲”“清”新型政商关系，推动全县营商环境持续改善。 促进财税及农村改革。深化财政体制和税制改革，强化社会信用体系建设，推进银政互动，发展普惠金融，防范金融债务风险，增强金融服务实体经济能力。加强政府债务管理，积极推动投融资平台转型发展，进一步推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导和撬动社会资本参与基础设施建设。强化财政预算刚性及严肃性、科学性，严控“三公”经费支出，保障财政收支平衡。深入推进农业“三项补贴”制度改革21，全面落实各项奖补政策，深化农村产权制度改革，推动资源变资产。 大力实施人才发展战略。支持科技创新和技术引进，培育科技推广和中介服务体系，加快科技成果转化和应用，实现高新技术产业发展和传统产业改造升级。营造良好的从业环境，制定完善相关办法，加大乡村教师、农村医生、农技员、致富能人等的培养力度，打造一支有一定规模、留得住、能战斗、带不走的人才队伍，做到引得来人才、留得住人才，用感情留人、用事业留人、用待遇留人，逐渐形成攀西地区人才洼地。 六、强化管控，求新求变，着力提升社会治理新秩序 坚持依法治县，推进民主法治建设，强化社会治理，开展“七五”普法，切实维护社会稳定和长治久安。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，完善县乡村三级网格化防控与应急体系建设，促进就地依法解决群众合理诉求机制。发挥劳动仲裁和劳动监察作用，构建和谐劳动关系。积极开展“平安冕宁”建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，确保社会安定有序、人民安居乐业。健全完善安全生产责任体系，突出企业主体责任，切实抓好重点行业和领域的安全生产监管，坚决防止重特大安全事故发生。高度重视食品药品安全，持续打假治劣，维护公平竞争市场秩序。扎实做好国防动员、民兵预备役和人防工作，推进“国家级双拥模范县”创建，促进军民融合深度发展。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，抓好关心下一代、老龄、残疾人事业，持续做好森林防火、防灾减灾，不断强化粮食、供销、统计、科普、气象、外事、侨务、档案、史志等工作。 七、强化执行，务实高效，切实提升政府新形象 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终不渝在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，弘扬“红船精神”22，提振精气神，敢于担当、昂扬向上、知难而进、推石上山，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗激情，发现问题，着力解决问题，把各项工作做细做实，全力推动党的十九大重大战略部署在冕宁落地生根，开花结果。 严格依法行政，着力建设法治政府。坚持法治思维、底线思维，完善重大决策程序，充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的积极作用。加强法规制度体系建设，带头尊法学法守法用法，严格依法执政。加强民主协商，密切同人大、政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理水平。扑下身子加强调查研究，扎实推进“五个一”联系制度23，找准推进工作的着力点，找到亲民爱民的落脚点，广泛听取老同志和社会各界人士的意见、建议，全面增强施政履职本领。 坚持立说立行，着力建设高效政府。政府工作以结果说话，不听原因、不听解释、不听过程，只看数据、只看成效、只看结果，以钉钉子的精神，以踏石留印的豪气，增强执行本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，增强群众工作本领，不断开创发展新局面。坚持守土有责，强化协调配合，以上率下，真抓实干，不断提高工作效率、工作质量和工作水平。健全注重实效的行政效能考核体系，强化重点工程、重点工作、重大项目的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，不推不拖、快速落实，形成干事创业、积极作为、担当奉献的良好氛围。 健全服务体系，着力建设诚信政府。加快政府信息公开网络服务平台建设，加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信示范引领全社会诚信建设，做到言而有信、信守承诺。保持政策的连续性和稳定性，着力巩固经济稳中向好态势。 提升学习能力，着力构建智慧政府。伟大的时代呼唤伟大精神，崇高的事业需要榜样引领。把学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想摆在更加重要的位置，掌握必备的理论和专业知识，树立科学发展观、正确政绩观，把理论知识转化为推动冕宁新跨越的具体思路和举措，增强工作前瞻性、预见性和驾驭风险的本领，提高处理复杂矛盾能力，牢牢把握工作主动权，做到凡事高人一筹、快人一拍、先人一步。 强化机制约束，着力建设廉洁政府。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。认真执行中央八项规定及省、州十项规定，健全行政监察、审计监督、财政监督机制，开展重点领域、重点资金跟踪审计，及时纠错整改，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费行为，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新时代担当新使命，新征程书写新辉煌！人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋勇前进。让我们在中共冕宁县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以宏伟蓝图凝聚人心，用苦干实干开启未来，百倍用心、千倍用力，继续坚持忠诚敬业的品格、激情卓越的豪情、推石上山的韧劲、敢于胜利的勇气，不忘初心谋跨越，牢记使命勇向前，让冕宁的美誉度知名度越来越高，让人民群众的生活越来越幸福，让我们共同的家园一年比一年更加美丽！ 附件1： 2018年将要推进的五个“十大”工程项目 一、民生十件大事 1.脱贫攻坚巩固提升 2.非贫困村通村路建设 3.厕所革命 4.旧城区水网畅通工程 5.水果蔬菜市场建设 6.观音岩大桥及许家河桥改扩建 7.农村公路安防工程 8.重点流域污染治理 9.县城新区输电线路改造 10.老乾冕路窝堡至棉沙段改造工程 二、美丽县城建设十大工程 1.全城亮化工程 2.全城彩化工程 3.东街红色文化一条街建设 4.小东河三期建设 5.雅西高速冕宁收费站改扩建 6.旅游集散中心建设 7.汽配市场建设 8.城市综合体建设 9.电力调度中心建设 10.滨河路北段和红军草地公园三期建设 三、十大重点项目 1.土地开发整理增减挂及招拍挂 2.泸沽镇棚户区改造 3.供排水及乡镇垃圾处理PPP项目 4.砂石资源整合 5.彝海景区建设 6.灵山景区建设 7.牧羊小镇建设 8.航天小镇建设 9.S219线建设 10.雅西高速冕宁东服务区建设 四、十大产业项目 1.稀土精深加工 2.火腿 3.泸宁鸡 4.油橄榄 5.食用菌 6.樱桃 7.草莓 8.蓝莓 9.冕宁粳米 10.优质烟叶 五、十大美丽新村建设 1.复兴镇建设村 2.漫水湾镇西河村 3.后山镇桃园村 4.拖乌乡鲁坝村 5.惠安镇迫夫村 6.彝海镇彝海村 7.森荣乡米谷村 8.河边镇新安村9.宏模镇优胜村 10.石龙镇民主村 附件2： 名词解释 1.五位一体:是十八大报告的提法之一。党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。 2.四个全面：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 3.五大攻坚战、七大工程：郭均县长在冕宁县第十六届人民代表大会第一次会议做《政府工作报告》提出，2017年要打好“五大攻坚战”，提升发展环境质量；夯实“七大工程”，全面改善民生福祉。即：全面脱贫攻坚战、城乡建设攻坚战、交通设施攻坚战、生态保护攻坚战、深化改革攻坚战；教育提升工程、卫计服务工程、就业创业工程、社会保障工程、文明创建工程、平安冕宁工程、财税管理工程。 4.贫困户“1超6有”：“1超”，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2017年是3300元），“6有”，有义务教育保障，有基本医疗保障，有安全住房保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。 5.贫困村“1低7有”：“1低”,贫困村贫困发生率低于3%；“7有”,有集体经济，有通村硬化路，有学前教育设施，有卫生室，有文化室，有民俗文化坝子，有通信网络。 6.两教两促：以感恩教育促思想脱贫,以素质教育促精神脱贫。是冕宁创新开展脱贫攻坚取得的新经验，获得州委、州政府肯定并推广。 7.三建四改五洗：“三建”，建入户路、硬化院坝、建沼气池（有条件的地方）;“四改”，改造安全饮用水、厨房、厕所、圈舍;“五洗”，洗头、洗脸、洗手、洗脚、洗澡； 8.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万只冶勒绵羊、100万羽泸宁鸡等三大养殖基地及深加工体系；打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。 9. “两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖；“一山”，灵山景区；“一海”，彝海；“一镇”，航天小镇；“一走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊。 10. 双创：“大众创业、万众创新”：国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上提出。 11.“一体两翼”及“北延、南补、中优”的县城空间布局：“一体”，即以城厢镇（县城）为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村优美乡村为拓展，形成辐射向北延伸至灵山景区、南部以复兴镇建设村和城厢镇石长屯村为补充，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。 12.PPP：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，它将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 13.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 “放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。 14.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。 15.多证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证等合为一证办理，提高市场准入效率。 16.“六打六治”专项行动：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 17.高阳文化：2018年1月6日至7日，由四川省社科院等机构主办的“首届高阳文化与安宁河谷学术研讨会”在冕宁召开，来自北京、上海、天津、吉林、陕西、河南、云南、四川等省市高校、科研单位的专家学者及媒体代表50余人与会。研讨会从历史文献与考古发掘两个层面对颛顼诞生于以冕宁为中心的安宁河流域提供了学术支撑，首次从学术视角明确冕宁是高阳文化故里。颛顼[zhuān xū]（生卒年月不详），中国上古时期的部落联盟首领之一，本名乾荒，是黄帝次子昌意的儿子，居帝丘（今河南濮阳县），号高阳氏、又称玄帝或黑帝。冕宁是目前唯一有典籍和石刻遗迹记载颛顼出生地的地方，古县城南门有石刻“高阳氏降生之墟”。 18.“三品一标”: 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。 19.三去一降一补：“三去一降一补”是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 20.四好农村路：“四好农村路”是习近平总书记2014年3月4日提出的。要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，进而建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。 21.农业“三项补贴”制度改革：为进一步改革完善农业补贴制度，中央启动调整完善农作物良种补贴（含花生和马铃薯良种补贴）、种粮农民直接补贴和农资综合补贴（简称农业“三项补贴”）改革试点工作，并将四川纳入全国首批试点省范围。根据《财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔2015〕31号)精神，四川省农业厅、四川省财政厅以川农业〔2015〕50号印发《四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案》，从2015年起，在全省范围开展农业补贴制度改革，将“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。 22.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。来源于2005年6月21日，时任浙江省委书记的习近平在《光明日报》上刊发的署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》。 23.“五个一”联系制度：指县级领导联系一个企业、一个项目、一个乡镇、一个建档立卡贫困村、一户贫困户。 |
