政 府 工 作 报 告 ——2016年12月19日在冕宁县第十六届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长 郭均 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 十五届政府工作回顾 过去的五年，是我县经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、州、县委战略部署，坚持稳中求进工作基调，励精图治，艰苦奋斗，真抓实干，强力推进各项社会事业建设，圆满完成了县十五届政府的各项目标和任务，实现“十三五”发展的良好开局。 五年来，我们狠抓落实，经济实力显著提升 2016年经济社会稳中有进、持续向好，地区生产总值突破百亿大关，达102.5亿元(预计数，下同)、增长57.4%（与2011年相比，下同），地方公共财政收入6.2亿元、增长63.2%，社会消费品零售总额40.7亿元、增长75.8%，农村居民人均可支配收入12383元、增长82.3%，城镇居民人均可支配收入23892元、增长51.4%，累计完成固定资产投资288.7亿元，三次产业结构调整为20.3∶54.4∶26.3，经济总量居全州第一方阵，荣获“全省县域经济发展先进县”称号。 五年来，我们狠抓项目，工业核心地位更加突出 五年共实施工业重大项目186个，完成投资122亿元，初步形成以稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工五大产业为支撑的工业体系。江铜稀土牦牛坪大矿开发及矿山环境恢复治理、腊窝汉白玉板材加工等项目竣工投产，引进三峡集团、华东勘测设计院开发新能源，建设泸沽大田农光互补、铁厂风电等项目，产业链进一步延伸，产业结构进一步优化。修订冕宁稀土高新产业园区总体规划，凉山稀土产业技术研究院成功挂牌、江铜稀土研发中心获批为省级实验室，园区功能进一步完善，稀土产业园区被批准为“四川省高新技术示范基地”“四川省循环经济示范园区”。2016年工业增加值完成27.2亿元，比2011年增长68.5%，规上工业企业达35户。建筑业增加值27.5亿元, 比2011年翻一番。 五年来，我们狠抓产业化，农业基础地位更加巩固 坚持以“稳粮增收、提质增效、特色发展”为主线，狠抓农业产业化、规模化、品牌化建设，稳步推进“两区、三带、六大基地”建设①。两江流域形成了以核桃、青花椒为主的林果业，安宁河流域建成十里樱桃长廊、优质水稻基地、5万亩集中连片优质烟叶基地、万亩脆红李基地、千亩设施农业基地，二半山区、高寒山区形成了生态养殖基地。积极开展无公害农产品及品牌创建，油橄榄种植及深加工项目初见成效，利源养殖与新希望集团合作建设全州最大的优质仔猪繁育基地，引进万树实业建设万亩食用菌产业基地，取得优质粳米等无公害农产品生产基地认证9个，马铃薯、樱桃等无公害农产品认证11个，“冕宁火腿”“泸宁鸡”获“国家地理标志认证”，元升集团“澳利欧”橄榄油获“2015广州国际食品博览会金奖”，开启了农业发展追求“特色与规模并举、产业与品牌同步”的现代农业发展体系。投入3.8亿元实施农、林、水、路项目建设，解决9.8万农村人口饮水安全，农村生产生活条件有效改善。大力发展专合组织，全县注册专业合作社370家，泸沽东北社区桃子专合组织被授予国家级合作社，创建省级合作社4家；注册家庭农场60家，其中省级1家（沙坝兴盛家庭农场）。开展农民技能培训7.5万人次，转移输出农村剩余劳动力44.1万人次，劳务总收入54.9亿元。农业增加值完成21.3亿元，比2011年增长21.7%，粮食产量17.6万吨。 五年来，我们以旅游为突破，现代服务业体系更加完善 把旅游作为首位产业来推动，完成《冕宁县旅游发展总体规划（修编）》等五个旅游规划。深入挖掘红色、生态、民族、宗教等资源，打造红色感恩、航天科技体验、生态康养和宗教灵修旅游品牌。全面开展景区提升工程，灵山景区、卫星基地建设项目有序推进，红色冕宁纪念馆、“彝海源”项目等相继建成，旅游配套设施不断完善，成功创建“省级旅游标准化示范县”。多次举办复兴樱桃节和首届先锋脆红李采摘节，打响了我县农特产品的知名度和美誉度。建设村和西河村成功创建国家3A级乡村旅游景区，其中建设村被评为“中国最美宜居示范村庄”，复兴镇、漫水湾镇被评为“四川省乡村旅游示范乡镇”，响石等4个村被评为“四川省乡村旅游示范村”，彝栖乡村酒店等5家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，乡村旅游开发初具规模。五年共接待游客1100万人次，累计实现旅游综合收入34.4亿元。商贸物流、金融保险健康发展，餐饮零售、批发服务规模不断扩大，限上企业达16家，重点服务业企业达9家。服务业增加值26.9亿元，比2011年增长15.1%。 五年来，我们注重均衡，城乡建设成效凸显 坚持规划为先，进一步完善规划，聘请同济规划设计院编制县城、泸沽《概念性规划》，修编《冕宁县城总体规划》，完成复兴镇省级试点镇专项规划和8个建制镇专项规划。推动城乡项目建设，启动冕宁中学迁建、政务中心综合楼建设，建成红军草地公园一期、县城第三水厂、生活垃圾填埋场、污水处理厂等一批市政设施，完成迎宾大道、人民路等主干道黑化，改造泸沽等4个重点集镇市政设施，城乡人居环境进一步改善。城厢镇、泸沽镇成功创建“省级环境优美示范镇”，大垭口等11个村成功创建“省级环境优美示范村”。县城建成区面积4.1 km2，城镇化率达38.9%，比2011年提高7.2个百分点。农村生活垃圾规范化处理顺利通过国家级验收，成功创建“省级卫生县城”。 五年来，我们突出民生，坚持发展成果共享 深入实施脱贫攻坚。脱贫攻坚唯此为大，我们采取财政投入、金融撬动、购买社会服务等方式，投入3.6亿元，紧抓泸宁里庄片区打基础、大桥拖乌片区强产业两个攻坚难点，突出“三带”布局，延伸“六大”基地，闯出贫困地区发展新路径。以龙头企业+专合组织+贫困户夯实村集体经济，实现空壳村不空；按照“两不愁、三保障、四个好”目标②，全力推进“1超6有、1低7有”建设③，不断激发贫困户内生动力，移风易俗破除陈规陋习，全面实施脱贫攻坚战役。顺利完成21个村437公里通村路、635.5公里通组联户路建设；完成1083户彝家新寨、74户易地扶贫搬迁、2350户危房改造，实现21个村“七有”达标，2095户8028人吃穿不愁，安全住房、义务教育、基本医疗得到保障。全县贫困人口从2011年的63022人减少到16587人，贫困发生率从18.5%下降到4.6%，脱贫攻坚取得阶段性胜利。 大力实施民生工程。五年累计投入财政资金23.3亿元用于“十大民生工程”④，落实各项强农惠农资金4.8亿元，解决了一大批群众关心的热点难点问题。投入项目资金3.8亿元，实施义务教育均衡发展和第二轮“十年行动计划”⑤，实施“一村一幼”，改善薄弱学校和农村学校的办学条件，义务教育均衡发展通过州级复核。全面取消公立医院药品加成，实行分级诊疗，充实基层医技人员队伍，建成标准化乡卫生院36个、村级卫生室70个，新农合参合率达99.4%。全面落实城乡救助各项政策，实现应保尽保，15.8万人参加城乡居民社会养老保险；养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险基金突破亿元大关。深入实施就业促进，城镇登记失业率控制在4%以内。廉租住房、公租住房建设管理及租赁补贴工作有序推进，五年共建成廉租住房、公租住房各160套，发放租赁补贴618.6万元。 推进交通基础设施建设。助推成昆铁路扩能工程、泸黄高速改扩建及G5高速冕宁A级服务区建设。完成泸苏路改造建设，全面推进S215乾冕路改扩建。累计投入3.4亿元，加快11条通乡路、5座溜索改桥和65条404.4公里通村通畅工程建设，全县公路通车里程达1490.6公里，畅达快捷的路网体系基本形成。 安全生产状况持续稳定，食品药品安全监管网络体系初步建成，命案防控成效显著，“平安冕宁”创建成果进一步巩固，连续5年被评为“省级平安建设先进县”。严格执行环境影响评价“三同时”和排污许可管理制度，空气质量优良标准达到全年总天数的90%以上，水环境质量总体保持稳定。科技、文化、史志、供销、气象、防震减灾、民宗、老龄、妇儿、双拥等各项工作取得全面进步。 五年来，我们深化改革，发展活力更加明显 稳步推进重点领域和关键环节改革，制定《2014-2020年全县改革重要举措实施规划》，县乡机构、行政管理体制、行政审批制度改革不断深化，财税体制、投融资体制、公立医院改革稳步推进。严格“两集中、两到位”⑥，实施电子政务服务，完成“营改增”⑦“三证合一”⑧，公布行政权力清单，减少行政审批事项120项，行政服务效能明显提升。不动产登记稳步推进。石龙等10个乡撤乡设镇。深化农业农村改革，启动农村土地承包经营权确权登记，推动农村土地经营权流转，流转土地2.1万亩；集体林权制度改革顺利进行。强化国投公司投融资能力建设。大力开展产业链招商、专项招商，五年累计招商引资项目36个，协议引资156.5亿元，落地资金157.2亿元。 五年来，我们敢于担当，履职能力不断增强 深入开展群众路线、“三严三实”“两学一做”教育，持续开展“庸懒散浮拖”治理，切实转变机关作风，服务型政府形象得到展现。全面完成“六五”普法，开展依法治县，推进法律顾问制度，主动向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督，认真办理人大代表、政协委员议案、提案和批评建议，稳步推进基层民主法制建设，在全州首家成功创建“省级法治示范县”，法治型政府建设进一步加强。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系，拓宽民主渠道，全面推行政务信息公开，规范行政执法主体及其行为，规范政府采购，阳光型政府建设成效明显。坚持依法用权，倡廉治奢，落实中央“八项规定”、省州“十项规定”，不断纠正“四风”，加强行政监察，发挥审计监督作用，严格国有资产管理，规范公务用车管理，“三公”经费逐年下降，廉洁型政府建设有序推进。 各位代表，过去的五年，我们坚定信心不动摇、克难奋进不懈怠，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，各级各部门和全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻冕官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展存在的困难和问题。一是经济总量小，缺乏大产业、大项目支撑，财政增收压力大，综合竞争力不强；二是区域发展不平衡，新型城镇化进程缓慢，城乡基础设施滞后，管理水平有待提升，综合环境有待进一步改善，城乡建设对经济的拉动作用较小，脱贫攻坚任务艰巨；三是专注发展经济的能力不足、办法不多，转型升级内生动力不够，现代服务业的规模与服务能力亟需提升；四是民生保障和社会管理水平不高，居民增收难，教育、医疗、社保等公共服务仍处在较低水平；五是政府及政府工作部门的水平和效率有待进一步提高，部分干部法治意识、责任意识和担当意识不强，一些工作方法和思维已不能完全适应现代发展的新要求。我们将正视问题，知难而进，务实高效，在今后的工作中逐一解决，努力达到群众的期盼和要求。 本届政府工作安排 新一届政府的五年，是打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的决胜阶段，也是建设幸福美丽文明和谐新冕宁的关键五年。县第十三次党代会提出了加快推进“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”建设的宏伟目标。未来五年，既要完成决战脱贫的政治任务，又要在全州率先发展、转型发展、竞先发展，新一届政府任重道远、责任如山。我们必须准确把握形势与规律，正视困难与挑战，抢抓机遇，以忠诚敬业的精神、激情卓越的豪情、逆风飞扬的气势、敢于胜利的信心，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，开创政府工作新局面，实现全县发展新跨越。 发展的现状要求我们，必须加快推进“四个冕宁”建设。“四个冕宁”发展战略有传承，也有创新，既符合省、州战略部署，又符合冕宁实际，经受了实践检验。“红色冕宁”是红色基因的传承，是伟大长征精神在冕宁的具体体现；“生态冕宁”是我们科学发展、绿色发展、跨越发展必须坚持的方向；“科技创新”是经济发展的必由之路，目前，工业发展产业链不长、科技含量不高、产品粗放、发展不足是我们最大的县情，科技强、则工业强，必须以科技创新为动力，推进产业提质增效，让工业真正成为我县经济发展的主引擎；健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，实现和追求人们的身心健康、身体强壮是国家富强民族振兴的重要标志，我县旅游资源丰富、气候宜人、环境优美，大力发展健康产业，建设大健康环境、培育康养事业，是40万各族儿女的共同期盼，“健康冕宁”建设就成为本届政府追求的目标。因此，我们必须主动担当，举全县之力、聚全县之智，坚定不移纵深推进“四个冕宁”建设。 转型升级要求我们，必须把资源优势转化为经济优势。全球的发展已经到了“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”的紧要关头，必须千方百计走出“一矿独大”的资源困境，以“生态优先、富民强县”为方向，加快培育优势产业，加快科技创新和转化，延伸产业链、提升产品的市场竞争力，在丰富的矿产资源开发中、在绚丽多彩的旅游开发中、在活力迸发的特色农业产业化进程中，推进产业融合发展，做强产业、做精产品，增加附加值，赢得广阔的市场，实现资源效益最大化，把我县资源优势转化为经济优势，从资源大县转变成经济强县。 基于以上分析，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化“四个意识”9，统筹推进“五位一体”总体布局10，协调推进“四个全面”战略11，践行“五大发展”理念12，以项目建设为总抓手，坚持“脱贫攻坚、转型跨越”发展主线，突出特色优势，做大经济总量，提升发展质量，构建“新型工业铸核心、现代农业强基础、生态旅游求突破、城市建设上档次”的县域经济发展格局，把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县，为建设“四个冕宁”筑牢坚实的基础。 今后五年的总体目标是：五大产业培育成型，建成国家级稀土新材料应用基地、阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的绿色农产品基地，促进资源优势向发展优势、资源大县向经济强县“两个转变”，实现总体小康向全面小康跨越。 加快提升经济实力。高起点谋篇布局，实现工业转型发展、农业特色发展、服务业创新发展。打破机制体制障碍，提高要素生产率，加快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济发展模式。到2021年实现地区生产总值突破160亿元，年均增长8.5%；工业增加值70亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达35000元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达18200元，年均增长8.5%。 发展特色旅游产业。按照“全域旅游、业态创新”的理念，高标准定位、高规格规划、高起点宣传、高标准建设，深入挖掘整合人文、历史、生态、科技、民族文化资源，构建“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局13，建成“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。 加快城乡建设步伐。坚持规划引领，统筹推进城乡规划建设管理，提升县城品味、打造特色集镇、建设美丽新村，城乡差距进一步缩小，基本形成城乡发展一体化格局。强化城乡环境治理，提高精细化管理水平，增强综合竞争力和辐射带动力。 全面推进基础建设。抓住“二轮凉推”机遇14，实施骨干公路、风景名胜区道路改扩建，全面完成通村通畅建设任务，完善通组路、生产路，形成“畅舒美安”的路网体系。强化工业园区、旅游文化基础设施建设，夯实产业发展基础。加快农林牧水基础设施建设，筑牢现代农业发展基础。推进市政、乡村公共服务和教育卫生等事关民生的基础设施建设，着力改善人居环境。 切实加强民生保障。抓好脱贫攻坚、民生保障、社会治理、法治建设等工作，加大对教育卫生、科技文化等社会事业投入，努力实现城乡基本公共服务均等化。建立更加公平可持续的社会保障制度，社会基本保险覆盖率达100%。城镇登记失业率控制在 4 %以内。全面落实二孩政策，人口自然增长率控制在7.5 ‰以内。 有序推进生态建设。县城区环境空气质量优良率保持在95%以上，集中式饮用水水源地和地表水水质达标率100%，能源利用效率进一步提升。倡导绿色低碳简约的生活方式，维护生态系统良性循环，打造“五彩新城”，力争2021年森林覆盖率达60%，争创“国家卫生县城”“国家级绿化模范县”“省级生态文明示范县”，实现生态环境稳步提升，建设生态文明美丽宜居新家园。 深入推进改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。以重点领域和关键环节为突破口，深化行政体制等改革。加大招商引资、引智，招商选资、招大引强力度，以优势资源、特色产业为重点，推进全员招商、全产业链招商，为我县经济跨越发展注入新的活力。 围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。 ——以产业培育为重点，着力打造五大基地 以科技创新为方向，发展现代工业。抓好稀土资源综合开发利用，培育骨干企业，壮大规模，增加总量，加快研发步伐，推动稀土产业向高端材料和应用产品发展，提升稀土产业核心竞争力和影响力；抓好凉山稀土产业技术研究院创新平台建设，推动技术创新，实施重大科技攻关，做强做优稀土产业链，推进产业转型升级；以创建国家级园区为方向，推动工业园区建设上台阶、上水平，吸引一批重点龙头企业进驻园区发展；加快培育一批有特色优势的产业集聚发展，全力打造战略性新兴产业基地。 以规模品牌为标准，发展新材料产业。严格保护与开发并重，壮大产业集群，整合建材资源开发秩序，加快建材产业园区建设，培育滑石、花岗石、汉白玉品牌，促进产品上档升级；科学有序推动清洁能源开发，促进新能源产业加快发展，打造新材料基地。 以优质高端为目标，发展现代农业。围绕规模、绿色、生态发展优势特色农业，强力打造“336”现代农业发展布局15。以优势龙头企业为依托，加快农业产业化、规模化、商品化、高端化进程，做大做优油橄榄、核桃和青花椒产业，推进樱桃、优质烟叶、脆红李和中草药、食用菌、水产业等健康发展。推进“三品一标”建设16，加快引进和培育龙头企业，做大做强“源森林”“澳利欧”等国省名优产品，力争打造10个具有冕宁特色的、有一定规模的农产品品牌，打造现代农业产业基地，促进农业提质增效、农民增收。 以文化历史为引领，发展特色旅游产业。主动融入四川全域旅游发展战略，高标准修订完善《冕宁县全域旅游发展规划》。形成以红色文化及航天科技为引领、灵山秀水为基础、彝藏民俗文化为底蕴的大旅游格局，引进大集团大企业投资开发旅游项目，夯实发展基础、提升旅游品位、扩展旅游内涵，布局10个文化生态、康养度假、极限体验、观光农业等为主的旅游小镇，打造全国知名的红色文化感恩游、航天科技文化体验游、灵山冶勒生态康养灵修目的地和雅砻江探险及彝藏走廊文化特色游。 以提升质量为内核，发展现代服务业。充分发挥独特的区位优势，做强现代物流、电子商务、金融保险、科技服务、健康养老和地产等新兴先导型服务业。加强交通运输、商业物流等现代服务业配套设施建设，抓好集贸市场升级改造和农产品专业市场建设，发展专业物流载体，拓宽农产品销售渠道，完善城乡现代物流体系，打造现代仓储物流基地。力争打造3个集贸市场，规范建设果蔬牧等专业市场1个。大力提升宾馆酒店接待能力，力争打造四星级酒店1家、三星级酒店2家，包装打造独具特色的旅游产品、地方特色名小吃各10个。 ——以提升品位为重点，统筹城乡协调发展 加快冕宁西昌德昌同城化发展，实施全域规划，优化城乡空间布局，推进县城、泸沽等重点集镇规划管理和执行，完善彝海、漫水湾等集镇规划，做好新村建设的整体规划。坚持“盟誓之都，五彩新城”城市发展定位，按照“一体两翼”思路17，以“北延、南补、中优”为抓手，狠抓市政设施的完善、城镇管理水平的提升，倾力打造美丽宜居活力新县城、特色小集镇、幸福新农村。优化调整乡镇行政区划，有序推进农业转移人口城镇化，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，确保到2021年城镇化率达45%以上。 ——以创新为驱动，坚持改革发展 积极推进重点领域改革，加大简政放权力度。高度重视和利用国家财政、金融改革政策，采用购买社会服务、融资租赁、PPP合作模式和支持鼓励社会资本以市场化方式，设立产业投资引导基金、知识产权作价入股等方式推进政府与社会资本合作，在脱贫攻坚、基础设施、民生改善、新能源新材料、旅游开发、建筑产业、现代农业等重点领域，掀起一股建设高潮。坚持创新驱动，在创新管理、服务民营经济、激活金融杠杆、抓实政策落地等方面实现新突破。通过实施人才培育引进、科技成果“孵化”、搭建公共技术服务平台，以创新小镇（科技）为载体，实现区域科技资源共享，使产业技术水平、竞争力和经济运行质量、效益显著提高。 ——以共建共享为重点，全面发展民生事业 巩固提升义务教育发展工作成果，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和中职教育全面发展，以提高教育质量为核心，强化师德师风及继续教育长效机制，推动教育振兴。深化医药卫生体系改革，完善医疗卫生网络体系建设，探索“互联网+健康医疗”新模式，努力提升卫生服务能力。创新社会保障体制机制，规范社会救助管理，提升社会保障水平。加强就业再就业促进工作，降低城镇失业率。净化文化市场，挖掘文化资源，实施文化共享、全民健身等惠民工程，不断促进文化事业健康发展。加强社会管理，提升安全生产管理水平，强化党政同责，深入推行网格化管理，全面开展“七五”普法，加强初信初访办理力度，引导群众依法维权，推进信访法治化，务实推进领导“包案”制度。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。扎实抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、老龄、残联、科协、红十字、老促会等人民团体的桥梁和纽带作用，统筹推进档案、史志、供销、气象、民族宗教等各项社会事业发展，着力增进人民福祉，让广大群众共享更多的改革发展成果。 2017年重点工作安排 未来五年的发展蓝图已经绘就，发展的号角已经吹响，2017年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们必须从项目推进、产业转型、品位提升、民生改善等方面全力推进冕宁跨越发展，实现地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长7%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。 ——以重点项目为抓手，促进产业转型发展 推进新型工业发展。建成凉山稀土研究院、江铜稀土科技研发中心、污水处理厂、220千伏变电站等项目，加快建设园区循环通道等基础设施建设，启动标准厂房、智慧园区建设，提升园区的承载力；积极引导产业集聚发展、成链发展、关联发展、集约发展，把园区做实、把产业做大、把企业做强、把产品做精，推进稀土尾砂综合利用，完成万凯丰冶炼厂搬迁工程，加快砂石、滑石、汉白玉、花岗石资源整合；积极推进新材料新能源产业建设，完成稀土钕铁硼永磁材料项目技改，推进铁厂、金林风电场、雅砻江风光水互补项目建设；不断规范建筑市场秩序，着力构建现代建筑业体系，鼓励本土建筑企业上档升级，引导企业向市政设施、路桥建设、新村新寨等建设领域拓展。 推进现代农业产业化。以做大总量提升质量为目标，继续巩固“粮食生产大县”“生猪调出大县”地位，壮大优质粳稻大米种植规模，加快1千万袋食用菌基地、万亩辣椒基地、利源公司年出栏10万头生猪养殖基地、年出栏2万羽泸宁鸡加工养殖基地建设，启动年产5万吨的优质渔业基地建设。设立全体系的农业产业发展基金，激活农业产业发展基金的放大效益。增加科技投入，成立油橄榄、食用菌等科研机构，积极打造“澳利欧”橄榄油、“源森林”果品等有机绿色品牌，争创“彝乡菇”“冶勒绵羊”等一批国省名优产品品牌。加快发展专合组织，推进“互联网+现代农业”建设，拓宽市场营销渠道，实现农特产品直产直销。启动大桥水库灌区二期工程建设，实施安宁河、南河堤防、青纳等11个乡镇的渠道防渗整治、回龙等21个乡镇小农水项目和农业综合开发项目。 推进旅游上档升级。设立旅游产业发展基金，加快推进彝海景区开发、彝海红色新镇建设，不断完善景区基础设施，争取省级党性教育基地挂牌，致力打造红色精品旅游线路；以航天博览园项目建设为依托，全力打造航天小镇（或创新小镇）建设；综合开发灵山景区建设项目，完善景区功能，启动申报灵山5A级景区创建工作，推动红军广场、红色冕宁纪念馆、红军草地公园为一体的3A级旅游景区创建，适时推动安宁湖、冶勒湖的综合开发，实施安宁河谷走廊的乡村休闲农业与乡村旅游示范县建设工作，打造桃园村等10个幸福美丽新村，规范旅游管理，提升服务水平，提高冕宁旅游知名度和影响力。 ——打好“五大攻坚战”，提升发展环境质量 打好全面脱贫攻坚战。围绕“抓两头带中间、抓重点补短板、抓基础谋长远”的思路，全力争取中央省州资金，县本级投资1.3亿元，统筹用好住房、小额信贷资金和教育卫生救助、产业扶持基金，突出住房、交通、产业、教育卫生、四好创建等重点，聚焦20个贫困村，3731户16587人建卡户脱贫目标，按照贫困户“1超6有”、贫困村“1低7有”标准，加强基础设施建设，拓宽农民增收渠道，实现贫困人口稳定脱贫、贫困村摘帽目标。抓好安全住房建设。鼓励贫困群众自主选择住房改造、彝家新寨等方式，全面完成244户1082人建卡户易地扶贫搬迁、20个彝家新寨、2708户插花户安全住房建设，确保群众住得舒心；抓好道路建设。实施通村路、通组路、联户路、产业路建设，完成窝堡、腊窝通乡公路及20个贫困村通村道路硬化工程；抓好产业培育。做大做强“1+X”林业生态产业18，在高寒山区抓好食用菌产业，在二半山区抓好“果薯蔬草药”和农牧产业，在河谷地区扶持集约化种植、标准化养殖等特色产业，因地制宜发展乡村旅游等消费导向型增收产业，实现“一村一品”“一乡一业”，确保贫困群众增收更有保障、更可持续；抓好教育卫生等民生保障。因地制宜建设“一村一幼”“一乡一园”，严格落实控辍保学责任制，决不让贫困家庭子女辍学失学，用知识阻断贫困的代际传递；实施贫困人口医疗减负救助行动，完善城乡医保、医疗救助、大病保险“三道防线”，防止因病致贫返贫；培育现代文明新风。深化“四个好”达标创建，办好农民夜校，持续开展城乡环境综合治理，完善村规民约，开展精神文明创建活动，引导群众参与“三建四改五洗”18，主动移风易俗，推动现代文明蔚然成风。 打好城乡建设攻坚战。完善城市功能，抓好城市品位提升，加快推进冕宁中学迁建、区域医疗中心、体育中心项目建设，启动小东河三期、红军大道、S215省道入城段景观打造，以及县城五彩工程、亮化工程，完成红军草地公园二期、滨河路南段建设工程、安置房道路及附属工程，启动旧城改造，完善市政基础设施；抓好城市发展历史文脉的挖掘，修缮一批历史文化及长征文化的古迹、名居，让城市规划建设凸显冕宁文化的元素和特色；抓好特色集镇示范工程，加快泸沽镇提升改造步伐，抓好孙水河滨河路、保障性住房、棚户区改造和商贸物流区域中心建设；打造复兴稀土名镇、漫水湾航天小镇、彝海红色新镇，形成各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇；抓好果园村等20个美丽新村新寨建设，开展亮化美化工程，让每一个新村成为一个景区，让每一栋建筑成为一个故事、让每一个村民成为一道风景，让城市感悟乡愁；抓好城乡管理，启动“国家卫生县城”创建工作，深入开展城乡环境治理，严厉打击违法占地和违章建筑行为，改善城乡环境卫生基础设施，提高生活垃圾无害化处理水平。 打好交通设施攻坚战。服务好成昆铁路扩能、泸黄高速改扩建、G5高速冕宁A级服务区工程建设；完成彝海等重点景区道路和宏模安宁河桥建设工程；雅砻江五座溜索改桥和江磨路、锦南路等县乡道路硬化工程建成通车；启动S215乾冕路县城环城线、S219线建设项目；启动冕宁货运物流集散中心及泸沽客运枢纽工程建设，实施冶勒等景区道路规划前期工作，不断提升交通承载能力。 打好生态保护攻坚战。启动“省级生态文明县城”创建活动，全力开展大气、水、土壤污染防治三大战役，落实“三条红线”控制指标，推进安宁河上游重金属污染治理工程建设，开展沙坝等2个省级生态乡镇、海泉村等10个州级生态村和300户县级生态家园创建工作，完成石龙等19个乡镇集中饮用水源地评估调查；实施小农水、高效节水灌溉示范项目，以及大桥镇田坝村农村面源污染防治项目，完成南河二期堤防建设；开展大规模绿化行动，启动创建“国家级绿化模范县”，打造“五彩”冕宁县城建设；启动牦牛坪生态植被恢复项目建设，全面实施照壁山特大型地质灾害治理工程，促进生态植被恢复，持续深入开展全县地质灾害综合治理，确保不发生大的地质灾害事故。 打好深化改革攻坚战。推进重点领域改革，不断增强发展内生动力，持续深化行政体制、财税体制、投融资体制、农业农村、审计管理体制、食品药品监管体制等改革；抓好复兴镇镇园合一试点工作、推进公安“三化建设”20、不动产登记、权力清单制度等改革事项；全面加强区域合作，强化精准招商，推动四川大学等科研机构在稀土新材料领域的深度合作，引导江铜、万凯丰等企业与专家院士、科研院所、高等院校深化产学研，建立稀土产学研联盟，结合产业孵化园区建设，做实做强“凉山稀土产业研究院”；以新型现代矿业、稀土新材料、清洁再生能源、农特优产品等特色产业及物流、旅游等现代服务业为抓手，实施更加主动的招大引强、引智、引资，引进大企业，实施大项目，促进大发展。 ——夯实“七大工程”，全面改善民生福祉 抓好教育提升工程。全面落实教育优先发展理念，确保义务教育均衡发展通过国家级迎检验收；抓好“全面改薄”21“十年行动计划”等项目的实施，继续改善教育基础条件；整合教育资源，加快推进县城新区小学建设，合理布局城区学校，强力化解大班额问题；大力发展学前教育，推动特色职业教育全面发展；务实推进与华中师大的深度合作，提升冕宁中学办学质量和社会美誉度。 抓好卫计服务工程。以提高人民健康水平为中心，实施区域医疗中心、妇幼保健指导中心综合楼建设，做好疾控中心和中医院综合大楼项目立项申报工作；加大卫生监督执法力度，强化医政管理和药品监督，建立医疗质量管控体系，加强医德医风建设，不断提高医疗服务水平和质量；加大违法生育整治力度，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，提高人口素质。 抓好就业创业工程。落实就业创业扶持政策，扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作。全年新增城镇就业1250人，农村转移就业10.4万人。推动大众创业、万众创新，设立创业发展基金，加强创业园和创业孵化基地建设，完成创业、技能培训1300人。 抓好社会保障工程。实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖面，继续提高城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和城乡低保补助金标准。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进医保、医疗、医药三医联动，努力实现全民医保。逐步推动乡镇基层“安心工程”建设22，抓好社会保障等十大民生工程，完善各类救助体系建设，做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作，筑牢困难群体基本生活保障网。 抓好文明创建工程。推进社会信用体系建设，扎实推进文明县城、文明村镇等多层次文明创建和最美家庭、道德模范、身边好人评选表彰，强化文明公益宣传，全面提升居民文明素质和社会文明程度。推动民族团结进步，依法管理宗教事务，启动“省级民族团结示范县”创建。深入实施文化下乡和文化惠民工程，加大非物质文化遗产保护力度，促进优秀民族文化传承保护和创新发展。启动乡镇行政区划调整。推进双拥优抚工作，启动“国家级双拥模范县”创建工作。积极引进民间资本兴办养老机构，巩固省级敬老模范县成果。 抓好平安冕宁工程。开展“七五”普法，做好法律“七进”、法律援助、人民调解、社区矫正、强制戒毒等工作，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。构建治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定，提高群众的安全感和满意度。推进法治信访、责任信访、阳光信访和领导“包案”制度，依法及时就地处理各类信访矛盾。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。落实安全生产党政同责、企业主体责任、部门监管责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 抓好财税管理工程。切实抓好重点税源、重点行业税收管理。进一步优化支出结构，严控“三公经费”等一般性支出。规范财务管理，严格执行财经纪律和预算管理，进一步细化部门预算，强化预算约束。创新投融资体制机制，拓展投融资渠道，缓解财政资金压力，力争再推PPP和购买社会服务项目5个，完成融资8亿元。做实县国投公司，大力推介和引导银行业积极支持地方重点项目、特色产业、中小微企业及公益项目，促进金融业与我县国投、农投、旅投等融资平台良性发展。 ——以廉洁高效为重点，提升政府自身形象 善谋善成，提升政府创新力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠集体智慧科学决策，不断完善决策咨询、政策研究、调研成果转化等工作机制，努力打造学习型、创新型团队。积极开展试点示范，在破解要素难题、优化工作流程、推动项目落地等方面点燃激情、追求卓越，出新招、求实效，进一步求新思变，让创新、激情卓越成为新一届政府的标志和形象。 务实协调，提升政府执行力。落实彰显水平，执行检验能力，政府的各项工作必须自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证中央精神和省委、州委、县委部署不折不扣贯彻落实，推进政府工作提质提速。大力弘扬敢于担当的精神，完善容错纠错机制，创新绩效管理，着力解决选择性执行、揽权推责等不正之风，努力构建执行有力、落实有方、务实高效的政府。 依法行政，提升政府公信力。带头坚持民主集中制，严格议事规则和决策程序。全面推行政府法律顾问制度，主动接受法律监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。加强行政道德建设，言必行、行必果，以成果验证思路，用实践兑现承诺。 正风肃纪，提升政府约束力。严守政治纪律和政治规矩，让规矩成为习惯，让习惯成为自然，按照“五个必须”23要求，完善权力运行制约和监督机制，全面建设廉洁政府。以服务基层和群众为重点，强力整治懒政、怠政，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。继续保持高压态势，层层压实责任，切实促进政风行风明显改善。 各位代表，同志们，创新追求卓越，激情点燃梦想，拼搏赢得未来。冕宁又一次站在新的发展起点上，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时刻。让我们在州委、州政府和县委坚强领导下，在伟大长征精神激励下，凝聚责任在肩、使命必达的信念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为加快建设“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”贡献自己的智慧和力量，用无愧于时代要求、经得起检验的业绩，向各位代表和全县人民交上满意的答卷！我们坚信，冕宁的明天会更加灿烂辉煌、更加文明和谐、更加幸福美好！ 名词解释 1.两区、三带、六大基地：“两区”，安宁河现代农业发展示范区和两江流域特色农业发展区；“三带”，安宁河平坝粮油烟桑果蔬猪经济带、二半山区核橄椒牛羊鸡薯经济带、高寒山区牛羊药经济带；“六大基地”，建设100万亩核桃基地、100万只猪牛羊基地、100万只泸宁鸡家禽基地“三个百万”和10万亩优质烤烟基地、10万亩优质油橄榄基地、10万人劳务输出基地“三个十万”共六个现代农业基地。 2.两不愁、三保障、四个好：稳定实现扶贫对象“两不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，义务教育、基本医疗、安全住房有保障；“四个好”，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 3.贫困户“1超6有”：“1超”，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2016年是3100元），“6有”，有义务教育保障，有基本医疗保障，有安全住房保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。 贫困村“1低7有”：“1低”,贫困村贫困发生率低于3%；“7有”,有集体经济，有通村硬化路，有学前教育设施，有卫生室，有文化室，有民俗文化坝子，有通信网络。 4.十大民生工程:省州下达的就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。 5.十年行动计划：四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011—2020年）。目前进入第三阶段：2016—2020年，全面提高义务教育普及水平和教育质量，力争基本达到同期全省平均水平，基本实现义务教育县域内均衡发展。普及学前一年双语教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育；基本普及高中阶段教育，职普比例达到1∶1；高等教育大众化水平进一步提高，力争达到同期全省平均水平。 6.两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 7.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。 8.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 9.四个意识：2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记再次突出地强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。” 10.五位一体:是的提法之一。将与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设。 11.四个全面：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 12.五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 13.“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖；“一山”，灵山景区；“一海”，彝海；“一镇”，城厢镇；“一走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊。 14.二轮凉推：凉山州2013—2015公路水路交通建设方案推进大会所确定的第一轮和第二轮推进项目。 15.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万只冶勒绵羊、100万羽泸宁鸡等三大养殖基地及深加工体系；打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。 16.“三品一标”建设: 无公害农产品、绿色食品、和统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品的主导产品。 17.“一体两翼”及“北延、南补、中优”的县城空间布局：“一体”，即以城厢镇（县城）为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村优美乡村为拓展，形成辐射向北延伸至彝海、以南部的泸沽漫水湾为补充，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。 18.1+X林业产业：指《凉山州“1+X”生态产业发展实施方案》。方案中的“1”即核桃产业，“X”即核桃以外的经果林。 19.三建四改五洗：“三建”，建入户路、硬化院坝、建沼气池（有条件的地方）;“四改”，改造安全饮用水、厨房、厕所、圈舍;“五洗”，洗头、洗脸、洗手、洗脚、洗澡； 20.公安“三化建设”：省公安厅提出实施“三化建设”，提高“六种能力”，即全面加快公安队伍规范化、职业化、现代化建设，着力提高精准打控能力、网络作战能力、综合支撑能力、危机处理能力、内在驱动能力和公共服务能力，以此实现警务决策的民主化、科学化，更加有效地提升警务运行效能，破解民意需求与警务工作两张皮的难题。 21.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 22.基层安心工程：在现有的基础上，分步修缮各基层单位的基础设施（住房、厨房、水冲式厕所等），切实改善基层干部的生活、工作条件。 23.五个必须：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部提出了“五个必须”的要求：必须维护党中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边工作人员。 |
