冕宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　（2016年1月15日冕宁县人民代表大会第十五届五次会议审定批准）

　　“十三五”时期，是实现全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期，也是加快落实省委实施的“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的重要时期。为了谋划未来五年经济社会发展蓝图,明确未来五年经济社会的发展思路、工作目标、战略任务和重大举措，根据中共冕宁县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特编制《冕宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

第一章发展基础与发展环境

第一节 “十二五”时期发展成绩

　　“十二五”期间，面对复杂多变的宏观环境，顺应国内经济步入“新常态”趋势，在县委、县政府的坚强领导下，全县人民围绕“456”全域冕宁全面协调可持续发展战略，全力上项目、稳增长、惠民生、促和谐，克服宏观经济下行压力，推动经济社会稳步发展，取得了一系列重要成绩，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　攻坚克难，综合实力不断增强。面对国内经济下行压力加大，县委、县政府认真研判形势，全面落实上级决策部署，出台一系列扶持政策，切实解决经济发展中实际困难，促进了全县经济的稳定发展。2015年，全县年末总人口39.63人，年均常住人口35.7万人；实现生产总值（GDP）971443万元，列全州第四；比2014年同期增长7%，列全州第三；“十二五”期年均增长13.86%,是“十一五”末的1.91倍；人均GDP达到27210元，年均递增13.3%；全社会固定资产投资完成60.44亿元，比2014年增长20.8%，“十二五”时期全社会固定资产投资累计完成221.03亿元，年均增长24.7%；社会消费品零售总额36.78亿元，比2014年增长7.26%，“十二五”时期年均增长13.6%，是“十一五”末的1.89倍；地方财政公共预算总收入86368万元，年均增长16.9%，是“十一五”末的2.19倍，地方公共财政预算收入56253万元，年均增长15.4%，是“十一五”末的2.05倍。

　　建管并重，城乡面貌焕然一新。扎实推进城乡建设，加快城区扩容、老区（城）提质、县城东南新区建设加快推进，加快特色镇和美好乡村建设，城乡面貌全面改善。新型城镇化加速推进， 2015年，城镇化率达到37.85%，比全州32.44%高出5.41个百分点，比2014年的36.75%提高了1.1个百分点，“十二五”期年均提高1.3个百分点；县城建成区达4.05平方公里，比“十一五”期末扩大了0.5平方公里。新村建设步伐加快，新建新村93个点6518户、改扩建14590户，成功打造建设、西河2个“美丽乡村”省级新农村建设示范村。

　　保增促调，经济结构趋于优化。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的24:47:29调整为2015年的20:54:26。农业产业化水平不断提高，现代农业加快发展，2015年,全县实现农业增加值20.3亿元，比2014年增长4.5%，“十二五”时期年均增长4.1%；粮食产量达到17万吨，比2014年增长3.96%。小微企业发展较快，工业增加值达到28.22亿元，“十二五”时期年均增长15.6%，初步形成以稀土、电能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工五大工业产业为支撑的现代工业体系。新型农业成效显著，“凉山?津巴布韦”烟草合作、香港元升集团油橄榄种植、源森林农特产品加工、格梦苦荞茶饮品、利源养殖等一大批示范特色产业规模不断壮大。传统商贸旅游服务业快速发展，现代服务业提速发展，旅游、物流、电子商务等行业带动能力凸显，服务业增加值达到24.92亿元，比2014年增长8.5%，成功创建省级旅游标准化示范县，区域综合竞争能力明显增强。

　　均衡发展，生态建设卓有成效。生态保护建设有力有效，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放完成省州定目标，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量明显改善。加快转变发展方式,大力推广发展循环经济，冕宁稀土高新产业园，获省级循环经济示范园区称号。城乡环境综合治理成绩明显，县城污水处理厂、生活垃圾填埋场，泸沽镇、漫水湾镇两个新村污水处理站等设施建成投入使用，垃圾处理、污水处理能力全面提升，成功创建13个省级生态乡镇，106个州级生态村，10126户县级生态家园。水源水质得到进一步改善，集中式饮用水源水质达标率100%。大力实施退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程，森林覆盖率达56.3%。

　　提质升级，基础设施建设成效显著。加大以交通为主的基础设施建设力度，基础设施条件得到明显改善。截至2015年，全县公路通车总里程1427.5公里，其中：国道298.1公里(包括G5高速公路87.2公里)，省道0公里（全部升为国道），县道136.2公里，乡道126.9公里，专用路101公里，村道765.3公里。马尿河至泸沽、马尿河至菩萨岗30公里的灾害恢复工程、县级客运站二级站提升改造等工程建设完成。国道G550冕宁段、S215线冕宁段改建、泸苏路冕宁段、县乡公路、通村公路等重大交通基础设施建设项目加快建设。水利设施加快建设，依托抗旱水源工程8处（提灌），提高灌溉水的利用效率，新增有效灌面积9.03万亩，新增节水灌面5.9万亩，解决9.92万人饮水困难。依托烟水配套工程，加快推进片区集中供水工程和配套管网建设。电网建设全面提速，已基本形成以110KV—35KV—10KV为供电网架的地方电网。信息服务能力全面提升，新建各种基站656个，3G/4G网络覆盖率92%，政法网格E通、县乡两级计生E通组建完成。

　　协调共进，社会事业全面发展。加快教育基础设施建设，教育发展由数量型向质量型转变。“十二五”期间共完成中小学校舍维修改造、寄宿制学校建设、校安工程等项目工程125个，完成总投资13542万元，建设总面积70960万平方米。2015年，我县义务教育阶段小学学龄儿童净入学率达99.87%，其中女童入学率达到99.38%，小学适龄儿童辍学率控制在1%以内，初中辍学率控制在3%以内；学前教育毛入园率达80%，九年义务教育巩固率90.25%，高中阶段毛入学率83.4%。“两免一补”政策得到全面落实，全县贫困学生实现寄宿制并享受生活补助。基层医疗卫生服务体系不断完善，基本实现覆盖城乡的三级网络体系，公立医院改革有序推进，基本药物制度和基层运行新机制更加巩固完善。地方性疾病得到有效防治,“计划生育”基本国策得到落实，人口目标全面完成。投资4035万建成总建筑面积18985平方米的乡镇卫生院业务用房及附属工程、乡镇卫生院职工周转房、村卫生室、计生服务指导站；全县人均寿命达到72.26岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降至19.19/10万、4.98‰、7.29‰。文化基础设施建设得到加强，红色冕宁纪念馆和38个乡镇文化站、232个农家书屋建成投入使用。成功举办以“心连心”慰问演出为主要内容的彝海结盟80周年纪念活动”，2014年“4.19”省州县三级联动地震应急综合大演练，获全省防震减灾信息综合服务系统质量评比优秀奖；成功承办2015年凉山IV级食品安全事故应急演练，广播电视“村村通”工程建设扎实推进；农民健身工程稳步推进，各类群众性文体活动深入开展，城乡人民群众精神文化生活日益丰富；人防、气象、老龄、档案、保密、物价、粮食、双拥、优抚、统计、妇儿、民宗、外侨、对台、民兵预备役等工作全面推进。

　　以民为本，民生条件大幅改善。2015年，全县城镇居民人均可支配收入达到22020元，年均增长10.98%，是“十一五”末1.68倍；农村居民人均可支配收入达到11156元，年均增长15%，是“十一五”末的2.01倍。城镇职工基本医疗保险参保率达100%；城镇居民参保率达92.67%，新农合参合率99.03%。全县城乡居民最低生活保障水平逐步提高，农村低保面明显扩大，医疗救助水平有所提升，住房救助深入人心，农村五保户得到很好供养。城乡居民生活水平不断提高，生活质量明显改善，扶贫开发力度加大，“十二五”时期，全县减少贫困人口46200人。

　　促发展添活力，改革开放不断深化。政府机构改革加快推进，财税体制、金融体制、投融资体制改革稳步推进。清理行政权力，保留县本级行政许可182项，清理精简率达33%。科技创新能力不断提升，全州率先建设凉山稀土产业技术研究院，获评全国科技进步先进县。农业农村改革不断深化，全面启动土地承包经营权确权颁证工作，稳妥开展土地流转、规模化经营、专业合作社等工作。开放发展环境持续优化，招商引资成效显著，成功引进江西铜业集团公司、蓝星化工集团有限公司等大型企业，招引项目41个，累计到位资金144.792亿元。与西昌经济圈成员和周边区域的交流合作不断深化，开明、开放意识进一步增强。

　　专栏1-1“十二五”规划指标完成情况表

　　注:经济总量按当年价格、增长速度按可比价格测算。

第二节 “十三五”时期发展环境

　　从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界科技革命和产业变革加快推进，世界经济进入良性复苏新阶段，但全球格局仍处深度调整期，各国竞争更趋激烈，在给我国带来历史性机遇的同时，也带来前所未有的挑战。从全国看，经济发展进入新常态，工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入发展，综合比较优势仍然明显，稳增长、调结构、促转型是未来较长时期的工作主线，宏观经济政策将继续保持积极稳健。从全省看，欠发达的基本省情决定了加快发展、科学发展仍是未来的主基调。

　　未来五年，我县面临着诸多发展机遇。国家推动“一带一路”和“长江经济带”建设、深入实施西部大开发战略，系统推进全面创新改革试验，实施精准扶贫开发战略，为我县在基础设施建设、产业发展、生态建设和民生改善等方面得到国家更多支持提供了新机遇。全省继续深入实施多点多极支撑、“两化”互动、城乡统筹和创新驱动三大发展战略，将有利于我县进一步深化县域经济体制改革，推进统筹城乡配套改革，提升区域创新能力，夯实经济发展底部基础。“攀西战略资源创新开发试验区”上升为“国家级战略”的极好机遇，将有利于我县盘活存量，做大增量，引进变量，为冕宁县经济“回升提速”，全面完成预期目标创建新的平台。

　　在经济社会发展稳中有进的同时，我县还面临一些矛盾和挑战。经济总量小、人均水平低，发展质量和效益不高，工业经济稳增长动能不强，第三产业占比仍然偏低，推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式任重道远。城镇化水平低，区域发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，城乡公共基础设施、服务设施以及居民收入的差距都较大，促进城乡一体化发展任重道远。因资源整合、征地拆迁、城镇建设等引发的不稳定因素增多，社会稳定形势依然严峻；对外开放水平亟待提高，发展环境还需改善；资源环境约束加剧，要素保障能力有待提升；财政收支矛盾突出，民生支出压力不断加大，全面深化改革任重道远。政府自身建设仍需加强，执政能力和领导水平仍需提高，工作作风仍需改进。

　　未来五年，我县经济社会发展处于大有作为的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期，做大经济总量，增强经济竞争优势，是我县在这一时期最紧迫的任务。这一时期是全面深化改革的“快进键”时期，又是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸现期”，既耽误不得，更失误不起。发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，就能“乘势”而“成事”，否则，就有可能丧失重要战略机遇，延缓发展进程。我们要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，奋发有为，励精图治，开拓创新，加快发展，全面提升综合实力，在新的发展起点上开创我县经济、政治、文化和社会建设新局面。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局总体要求，围绕建设西昌经济圈经济强县奋斗目标，突出红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁“三个特色”，围绕产业强县、生态立县、科教兴县、依法治县“四大战略”，着力打造战略性新兴产业基地，综合能源开发基地，新型建材产业基地，绿色食品产业基地，生态旅游康养基地“五大基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，不断提高冕宁综合竞争力和可持续发展能力，确保2017年消除绝对贫困，实现2020年与全国全省全州同步全面小康。

第二节 基本原则

　　面对新的形势和发展要求，推动经济社会持续健康发展，实现“十三五”时期经济社会发展主要目标，必须遵循以下原则。

　　坚持转型提质，创新发展。把改革创新作为富民兴县的强大动力，全面深入推进“五位一体”综合改革，加快释放改革红利；着力推进创新创业，大力实施“互联网+”行动，促进产业智能发展、融合发展，推进制度、科技、管理创新的有机统一，实现经济转型和提质。

　　坚持城乡一体，统筹发展。把城乡发展一体化作为富民兴县的重要内容，以完善城乡总体规划为导向，以新型城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，统筹推进主城区、中心镇建设，构筑城乡一体交通网络，拓展城区发展空间，完善农村基本公共服务体系，不断缩小城乡差距，形成城乡互动共进、产业融合发展的新格局。

　　坚持生态优先，绿色发展。把良好的生态作为富民兴县之本，充分发挥我县生态资源和环境优势，坚持产业发展与生态文明建设的有机结合、同步推进，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识。深入推进和倡导低碳生产方式和绿色生活方式，促进“人口、资源、环境”共同进步和可持续发展。

　　坚持区域合作，开放发展。把开放合作作为富民兴县的活力之源，以攀西战略资源创新试验区、长江经济带、一带一路建设为契机，把国家、省、州战略部署与冕宁实际相结合，找准切入点和突破口，依托政策叠加效应，不断创造和发挥新优势，扩大开放合作领域，优化发展环境，大力集聚要素和创新资源，积极参与产业分工合作，推进交通基础设施对接，加快培育区域经济新优势，不断缩小发展差距。

　　坚持以人为本，共享发展。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，实施好各项民生工程，加强扶贫攻坚，以推动创业带动就业，实现更加充分的就业。努力提高城乡居民收入，健全和完善社会保障，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定，使人民群众共享改革发展的成果，实现强县与富民的有机统一。

　　坚持以法治县，和谐发展。实施依法治县方略，严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道。

　　坚持党的领导，保障发展。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

第三节 发展目标

　　按照前述指导思想和基本原则，立足于自身发展阶段、基础条件和发展潜力，以实现经济规模结构、人民生活幸福指数、城乡居民素质和社会文明程度、生态环境、发展活力“五大提升”为“十三五”时期的主要目标：

　　经济规模和结构同步提升。“十三五”时期，经济增长速度为“保9争10”，即经济增长速度确保9%，力争达到10%；到2020年，确保地区生产总值突破150亿元大关，力争达到156亿元；人均GDP确保实现38000元以上；三次产业协同发展，农业产出效益进一步提高，现代高效农业比重稳步提升，多元化工业体系基本形成，产业层次明显提升，深加工产业和高新技术产业规模不断扩大，服务业发展速度高于地区生产总值增幅。经济结构明显优化，三次产业结构由2015年的 20:54:26调整到18:54.5:27.5，现代产业体系基本形成。

　　“十三五”时期，全社会固定资产累计投资总额357亿元以上，是“十二”时期的1.6倍；到2020年，地方财政公共预算总收入达到118832万元，“十三五”时期年均增长6.59%；地方财政公共预算收入达到72515万元，“十三五”时期年均增长5.21%；社会消费品零售总额达到59.13亿元，“十三五”时期年均增长10%。城镇化率由2015年的37.85%调整到50%，“十三五”时期年均增加2.43个百分点；公共服务均等化水平显著提高，城乡一体发展的格局逐步形成。

　　图2-1“十三五”时期经济增长规划示意图

　　图2-2“十三五”时期三次产业发展规划示意图

　　图2-3“十三五”时期投资消费规划示意图

　　人民生活幸福指数得到新提升。社会事业加快发展，人民生活品质明显提升。2020年，城镇居民人均可支配收入达到32354元，“十三五”时期年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到17138元，“十三五”时期年均增长8.97%。“十三五”时期，集中开展脱贫攻坚工作， 全县41个贫困村、4132个贫困户和贫困人口14975人全部脱贫，与全州同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。。

　　逐步实施“十五年免费教育”，切实做好义务教育向高中教育和学前教育的延伸，全面普及高中阶段教育，教育实现均衡化，到2020年九年义务教育巩固率达100%；学前三年入园率达90%，学前教育入园率达100%；高中阶段毛入学率达90%，普通高中毛入学率达45%以上，普通高中和职业高中在校生比例基本达到1：1；小学、初中适龄人口入学率达100％，巩固率分别达99.8％、98.5％以上，有学习能力的“三残”适龄人口入学率达90％，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达80％。全社会创新创业活力不断增强，改革创新成为发展主要驱动力。到2020年，全社会研发（R&D）经费支出占GDP比重力争达到2%左右，区域创新体系建设取得重大进展，形成改革驱动创新、创新驱动发展的良好局面。医疗卫生保障体系进一步改善，社会保障水平不断提升，社会救助体系逐步完善。人均期望寿命75岁，婴儿死亡率下降至4‰，孕产妇死亡率下降至15/10万，5岁以下儿童死亡率下降至12‰。城乡居民养老保险率保持在90%以上，新农合参合率保持在99%以上。就业率稳步提高，年均增加就业人口7000人左右，城镇居民登记失业率控制在4.5%以内。

　　图2-4“十三五”时期城乡居民收入规划示意图

　　国民文明素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断提高。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱性产业，优秀传统文化影响持续扩大，人民群众的精神文化生活更加丰富。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强。实施15年免费教育，全县劳动年龄人口平均受教育年限显著提高。精神文明扎实推进，现代文明生活方式普遍养成。公共服务体系基本建成，人民群众的精神文化生活更加丰富。

　　可持续发展能力明显提升。生态建设成效明显，经济、社会和环境协调发展，森林覆盖率到2020年达到58%；城镇建成区绿化覆盖率2020年达到45%，城镇垃圾处理率分别达到60%，单位GDP综合能耗、二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染排放达到凉山州控制标准。城乡环境综合治理取得实效，人居环境显著改善。开展生态、文明建设试点工作，启动生态红线划定工作。实施重大地质灾害工程治理。

　　发展活力不断提升。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场化水平显著提升。政府行政效能明显提升，城乡协调发展的体制机制不断完善。资源开发模式不断创新，产业转型升级取得实质性突破，全方位开放新格局基本形成，初步形成以冕宁稀土工业集中区为一体，安宁河谷、雅砻江为两翼的“一体两翼”对外开放空间格局。到2020年，县外资金到位达到110亿元以上，年均增长10%以上，实现招商引资总量和质量的新跨越。开放型经济新体制基本形成，非公经济比重明显提高。创新创业主体竞相涌现，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。依法治县方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。

　　专栏2-1国民经济和社会发展十三五规划主要指标表

　　注:1.经济总量按当年价格、增长速度按可比价格测算。

　　2.标有“*”符号者为力争实现目标。

　　3.“[]”内指标为五年累计数。如“十三五”时期全社会固定资产累计投资总额357亿元，比“十二五”时期同口径增长60.7%。

第三章 空间布局

　　按照全域优化、区域协调、城乡统筹的思路，大力实施全域空间发展战略，优化国土空间开发格局，构建生态环境优美、生产空间集约高效、生活空间舒适、经济社会与资源环境协调发展的新格局。

第一节 总体空间开发格局

　　按照国家级重点开发区域的主体功能定位，立足资源环境承载力、人口规模和生产力布局，合理划分生态、农业、城镇三类空间，优化国土空间结构，到2020年国土开发强度控制在10%以内，生态空间占比不低于50%，形成分区发展、主城对接、中部突破、南北保护的总体空间开发格局。

　　城镇空间。面积4801.1公顷，重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。要着力提高土地集约利用水平，全力打造工业、建材、农产品开发区,推进工业集聚集群集约发展，提升单位国土面积的投资强度和产出效率。控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地的再开发，推进城厢镇、泸沽镇、漫水湾镇、复兴镇的转型升级，优化提升城镇功能，提高城镇发展品质，引导农牧区人口转移集中居住。

　　农业空间。面积39794.9公顷，主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主。重点强化农地保护，推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设。要严格建设用地管控，优化整合农村居民点，完善农村公共服务设施，改善居住生活条件，引导农牧民适度集中居住。

　　生态空间。面积397677.8公顷，主要承担生态服务和生态系统维护功能的区域，以自然生态为主。重点加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能，形成四周环山、腹部临水、有水皆清的空间形态。要实行严格的产业和环境准入制度，严格开发活动，控制开发强度，减轻生产生活对生态环境压力，引导超载人口逐步向农区和城镇有序转移。

　　专栏3-1  冕宁县“十三五”时期国土空间开发结构　

第二节 总体空间发展布局

　　充分发挥冕宁毗邻西昌、连接雅（安）甘（孜）的区位优势和产业、商贸基础，加快融入西昌经济圈及攀西战略资源创新试验区的步伐，立足现有经济社会发展基础、未来差异化发展理念，加快县域经济发展，以县城政治文化中心为区域核心，骨干交通通道和“一江一河”为纽带，构建“一核两带四区”的总体发展格局。坚持一手抓安宁河谷率先发展、全面小康，一手抓雅砻江和南桠河流域加快发展、脱贫奔康，形成全域多点突破、多极支撑、稳中求进、好中求快的生动发展局面。

　　一核。城厢镇为区域核心。进一步提升城厢镇城市功能，推进新型城镇化进程，全面加强城市基础设施建设，提高城市综合服务能力，增强对全县辐射、服务能力，是带动全县发展的核心增长极。

　　两带。安宁河谷经济带。依托G108、雅攀高速和成昆铁路等交通主干线，以县城等为节点，加快城市化进程，全面提升城镇服务功能；加强产业园区建设，重点打造新能源、建材、水能电冶、黑色有色加工、特色农产品种植与加工基地，建设以资源型工业为主体、以生产性服务业为引导的特色产业发展带。雅砻江河谷经济带。依托G248和雅砻江干流，大力发展特色农牧探险旅游等生态旅产业，培育发展青花椒、核桃、菌类等生产种植业，择优开发水能资源及其它矿产资源，逐步形成雅砻江河谷生态产业发展带。

　　四区。红色文化生态康养旅游建设先导区：即县域北部彝海-大桥-拖乌－治勒片区的5个乡镇，立足良好的生态基础，依托彝海、安宁湖、灵山寺、治勒自然保护区丰富的旅游资源，在确保生态环保基础上，打造红色文化生态休闲旅游产业，努力使冕宁生态建设、旅游发展实现大突破，成为冕宁县红色文化生态旅游建设先导区。产城融合、城乡统筹引领先行区。即安宁河两岸建制镇（城厢镇、复兴镇、后山镇、泸沽镇、石龙镇、河边镇、漫水湾镇、沙坝镇）等8个镇区域，始终坚持城乡统筹、产城融合发展的城乡发展导向，加强规划引导，优化园区空间布局，创新城乡发展空间，以稀土采选区、电冶产业区、滑石开发区、黑色有色集聚区、水泥及水泥制造集聚区、风电、光伏新能源集聚区、物流产业区等为核心载体，积极探索产城融合、城乡统筹发展新模式，通过示范引领全县形成产城融合、城乡统筹发展新格局，努力实现产业空间与生活空间相协调、工业与服务业有机融合、城市与乡村发展相匹配，成为冕宁县产城融合、城乡统筹引领先行区，率先实现全面小康。绿色产业发展示范区。沿雅西高速公路轴线安宁河两岸主要支流的11个乡镇，坚持彰显特色、绿色低碳的主方向，积极推进产业结构，大力发展战略性新兴产业、绿色现代农业和文化旅游产业，加快构建起绿色生态的产业体系，力争成为安宁河谷经济带绿色产业发展示范区，确保2020年与全省全州同步全面小康。生态经济协作加快发展区。雅砻江流域14个乡镇是我县构建长江上游生态屏障的水源涵养重点区域，其特殊的自然地质条件，不具备大规模高强度工业化和城镇化开发，依托特有的自然禀赋、农业自然资源，以及锦屏电站及雅砻江两岸自然风光，建设特定的农业种植、畜牧养殖和生态探险旅游为支撑的特色鲜明的生态协作加快发展区，追赶跨越进入全面小康。

　　图3-1 “十三五”发展总体布局示意图

第四章 加快基础设施建设

　　按照适度超前、跨越发展的要求，加快交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设，全面提升经济社会发展的支撑和保障能力。

第一节 建设现代综合交通网络

　　坚持“主攻大通道、建设县乡路、拉通网络路、对接边际路、建好客运站、规划港务站”的基本思路，加快建设立体交通枢纽，改善农村公路网络，构建网络完善、便捷通畅、安全高效的综合交通体系，努力为冕宁交通先行打下坚实的基础。

　　加快对外通道建设。进一步完善公路和铁路网络，提升国省干线公路等级，提升区域内路网密度和通达性。建成和完善以108国道为主通道的“五纵五横”四级及以上公路为骨干的公路网，初步形成干支互通的公路运输体系。全面完成S215冕宁段的升级改造工程、泸黄高速公路改扩建工程，启动S219线冕宁段改扩建工程，加快推进成昆铁路峨眉-米易段扩能工程（凉山冕宁段）。

　　构建内部交通网络。着力解决交通瓶颈制约，完善通畅、通达的公路网，基本形成以县城为中心向外辐射的公路网络。完成大桥镇店子村到冶勒乡大坝子村的通乡联网公路等连接线项目建设。大力推进农村公路建设及各级农村公路升级改造等，做好道路养护，确保交通运输通畅。到2020年，实现乡乡通公路，公路网等级提高到4级，路面铺装率、通村率和通村通畅率均达到100%。

　　大力发展公共交通。加快乡镇客运站点建设，大力发展城镇公共交通，推进村村通客运班线，强化交通运输管理，提高公共交通服务水平，完成1个三级汽车客运站建设，启动县级旅游集散中心前期工作，完成18个乡镇农村客运站和106个农村招呼站的建设，乡（镇）客运站覆盖率达到95%，彻底解决群众出行难的问题。

　　推进其他项目建设。完成农村公路37.7公里路侧护栏的安装工程，有效保障人民群众的出行安全。完成溜索改桥5座，渡改桥一座，完成一个县级汽车货运物流中心站的建设,改变群众行路难、运输难现状。

　　专栏4-1“十三五”时期交通基础设施建设重大项目

第二节 加强水利基础设施建设

　　以农田水利、民生水利等设施建设为重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，提高水利设施对经济社会发展的保障能力。

　　加强农田水利工程建设。加大大桥水库灌区二期工程及大桥水库“引水入昌”工程建设力度，确保“十三五”末建成，改善我县13个乡镇16.4万亩农田灌溉条件。继续完善跃进堰和红旗堰灌区的改造，推进烟区水源点建设，完成光明堰等9个灌区渠道防渗整治及渠系建筑物的配套建设，完成青纳等11个乡的33个灌区的渠道防渗整治及回龙镇等21个乡镇的小型农田水利重点县项目，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，提高灌溉水的利用效率，建成一批实现水利现代化灌区示范片。兴建一批蓄水、引水和移动式、固定式提水水利工程。

　　抓好安全饮水工程建设。加大饮用水水源地保护力度，实施大桥水库引调水工程、县城北山坝水源地保护工程。加强城镇集中式饮用水源地建设和保护，启动城镇污水处理及排污工程，继续完善城镇供水系统。有序实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源监测和水质保障，新建水处理设施及消毒设备302处，建立全县农村饮水安全工程水质检测中心，对农村饮用水进行检测化验，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。到2020年，全县农村饮水工程覆盖人口达到32.14万人，农村自来水普及率达到95%，农村集中供水率达到85%，水质达标率达到90%。

　　加强防洪抗旱工程建设。加大防洪工程实施力度，新建安宁河防洪堤坝25.4公里。加大河边河、南河、沙坝河、孙水河、樟木河、马尿河等中小河流及城厢镇茶药河等12条山洪沟治理力度，进一步增强防洪抗旱减灾能力。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持，完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统。建立健全综合监管体系，强化水土保持动态监测，加快完善水资源综合管理平台建设。

　　专栏4-2“十三五”时期水利基础设施建设重大项目

第三节 增强能源保障能力

　　进一步加强能源基础设施建设，以电力设施建设为重点，构建安全、高效、稳定的能源输送体系。

　　推动能源通道建设。加快实施棉沙湾至锦联万成盛矿业35KV输电线路、张家河坝110KV输变电、城南110KV变电站改扩建等骨干电网改造工程，逐步完善城乡输配电骨干网络。以提高城乡供电服务能力为重点，加快实施城网和农网升级改造工程，完善10KV及以下输变电网改造，实现中低压配网用电网络全覆盖。继续实施新农村水电电气化建设及农村电网升级改造工程，重点解决健美乡、新兴乡、和爱乡的2个村及其他乡村的用电难问题。有序推进城乡电网联网，逐步实现城乡用电同网同价，满足城乡生产生活、当地经济可持续发展等用电需求。适应能源互联网发展趋势，加强智能电网建设，实现能源需求侧和供给侧有效衔接。

　　大力发展清洁能源。重点推进光伏能资源开发利用，加快推进大桥水电水光互补和三峡新能源两个光伏发电项目，扩大太阳能光伏上网发电规模。积极开展风能开发前期工作，推进中电投风电项目，力争在2020年前建成装机容量为300—320MW的风电场。加快推进水能电冶项目、FCC催化剂项目、管道天然气项目等建设，初步形成以水电为主，太阳能光伏发电互为补充“绿色、高效”电力产业体系。

　　专栏4-3“十三五”时期能源基础设施建设重大项目

第四节 加快信息基础设施建设

　　加快推进布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的信息基础设施建设，全面提升信息化水平。

　　加快城乡信息基础设施建设。大力推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加强广播电视传输覆盖能力建设，实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快光网络环网建设，分阶段实施通信设施更新改造，不断拓展带宽，推进4G网络建设和应用，提供优质高效的信息服务。深入实施乡村宽带工程，推动实现行政村宽带网络全覆盖，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。全面实施乡村通邮工程，加快空白乡镇邮政所补建。加强网络信息安全和无线电监测系统建设，完善应急通信系统。到2020年，乡村宽带覆盖率达到80%以上，城镇和县城家庭宽带接入能力达到100Mbps以上。

　　加快信息共享平台建设。构建完善信息化服务系统，实施“互联网+”行动计划，推进互联网在政务管理、医疗卫生、教育科技、社会保障、社区管理与服务、旅游服务、社会安全、商贸流通、交通运输等领域的广泛应用，健全和完善旅游信息、电子政务、电子商务三大信息平台，逐步实现农业、医疗等行业的信息化。建立完善网络与信息安全等级保护制度，营造可信、健康、和谐的网络环境。

第五章 培育发展特色产业

　　加强特色资源开发，优化产业区域布局，积极应用新技术，发展新业态和新模式，加快改造提升传统产业，推动服务业大发展，促进产业转型升级、提质增效。

第一节持续快速推进新型工业化

　　以融入“中国制造2025”为目标，立足资源、完善载体、创新驱动，着力夯实园区载体，着力打造稀土研发中心，着力推进新能源产业发展，着力推进传统优势产业转型升级，着力打造稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特加工品牌。

　　推进产业集聚集群发展。重点打造稀土高新产业园区核心区，加强园区基础设施建设，不断完善园区功能，积极创建省级、国家级高新技术产业园区；江铜稀土着力打造稀土采选园区实施牦牛坪稀土资源和伴生元素综合开采项目；依托锡成新材滑石系列开发打造滑石资源开发园区；加快基础设施建设，增强漫水湾食品加工产业区筑巢引凤能力；完善沙坝石材加工产业园区功能，为石材资源整合奠定坚实基础；重点打造泸沽现代物流园区，增强全县产业发展的生产性服务功能。创新产业园区发展模式，理顺园区发展体制，提升园区建设管理水平。

　　做强做优支柱产业。稀土已成为冕宁产业发展的一张名片，对县域经济和财政贡献起到支撑作用。以国家攀西战略资源创新开发试验区为契机，做强做优稀土产业，着力打造全国稀土研发制造中心。以稀土高新产业园区为载体，逐步扩展延伸培育以镨钕为基础、以铈为突破的稀土永磁材料；以铈的化合物为基础的抛光材料；以稀土化合物为基础的应用产品；以混合镧金属为基础的镍氢动力电池；以混合稀土金属为基础的零部件或器件等五大稀土产业链。加快形成产业集群，提升产业核心竞争力。做实金攀西稀土（集团）公司，不断推动稀土产业资源、资产整合；强化产业引导，推动凉山稀土产业技术研究院的建设，充分发挥东北大学院士工作站、四川大学院士工作站的作用，增强稀土产业核心竞争力。依托万凯丰镍氢动力电池，引进新能源低速电动车制造项目。增强要素保障功能，加快推进新奥燃气LNG站和冕宁县和盛化工酸碱储销项目建设。

　　重点发展新能源产业。以稀土为原料的镍氢动力电池、风能发电、太阳能光伏三大新能源是填补我县工业体系空白的新兴产业，是国家鼓励发展的新兴战略产业。重点支持万凯丰4亿安时高能耗环保储氢电池生产线和5亿安时电池组件生产建设项目早日建成并形成产能，加强与国际国内一流人才、技术合作，创世界一流品牌，不断拓展国际国内市场。

　　全面转型提升传统产业。着力改造提升工业硅、建材、黑色有色、绿色食品加工等传统优势产业，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。以万凯丰稀土技术研究院和江铜稀土技术研发中心、锡成新材技术研发中心为引领强化科技创新驱动，提升产品开发与设计等技术水平，加快推进工业化和信息化深度相融，实现信息化普及、智能化转型、高端化突破。

　　专栏5-1“十三五”时期工业发展重大项目　

第二节 加快推进农业现代化

　　坚持以农民增收为核心，以“规模农业、品牌农业、生态农业、高端农业”发展理念，围绕“两区三带六大基地”的“236”现代农业发展布局，加快发展现代农业、现代林业、现代畜牧业。

　　优化农业布局。围绕安宁河现代农业发展示范区和两江特色农业发展区“两区”，发展安宁河平坝粮油烟桑果蔬猪经济带，二半山区核、橄、椒、牛、羊、鸡、薯经济带，高寒山区牛、羊、药经济带等“三带”，建设100万亩核桃基地、100万只猪牛羊基地、100万只泸宁鸡家禽基地、10万亩优质烤烟基地、10万亩优质油橄榄基地、10万人劳务输出基地“六大基地”。

　　提高农业综合生产能力。加快农田基础设施“四网”（田网、水网、路网、电网）配套建设，积极推进基本农田整理、中低产田改造，实施土地治理工程与育土工程，推广保护性耕作技术，改善和提高耕地质量。到“十三五”末粮食产量达18.2万吨，年均增长1.5%。加快粮食生产能力提升工程项目的实施和标准化养殖场、生态养殖基地建设，进一步巩固和提升“国家粮食生产大县”、“国家生猪调出大县”地位。

　　加快特色农业产业基地建设。以回龙、回坪、后山、惠安等乡镇为重点，建设国家优质烤烟生产基地。着力打造以安宁河沿线的城关、巨龙、泸沽、漫水湾等片区为主的绿色优质稻、水果（包括优质梨基地、优质桃基地、优质樱桃基地、晚熟葡萄基地、早熟枇杷基地等）、时令蔬菜、油橄榄等生产基地。巩固沙坝镇及泸宁片区、里庄片区的蚕桑产业，建设国家优质茧生产基地。在治勒、拖乌、泸宁片区、里庄片区等二半山区及高寒地区建设优质核桃等干果基地、青（红）花椒基地、速丰林基地、畜牧业基地、林木产品基地（红豆杉基地、林下种植基地、云南松采脂基地、速生丰产林、麻疯树）等。

　　推进农业产业化经营。构建新型农业经营体系，鼓励和引导土地有序流转，推行“龙头企业+合作组织+基地+种养大户+农户”、“专业市场+合作组织+农户”等互助发展模式，积极培育优势品牌，力争把“冕宁火腿”、“冕宁粳稻”、“源森林”、“澳利欧”、“泸宁鸡”创建为中国驰名商标。抓好四川名牌培育，力争新创建国家地理标志保护产品2个以上、四川省著名商标2个以上，培育国省名优品牌1个以上。继续推进香港元升集团油橄榄种植园区、凉山津巴布韦烟草合作园区建设，加快建设生猪、牛、羊等优质畜牧业基地，着力培养一批种养大户，发挥示范带动效应。完善农业技术服务支撑体系，以专业合作社、龙头企业及相关行业协会为支撑，开展农业生产技术指导、先进技术推广、适用技术培训等服务。积极发展代种代收、农资配送、病虫专业防控和仓储运输等农业生产经营性服务，推进生产经营模式转变。到2020年，全县农业产业化龙头企业发展到120个，创建省级农业产业化示范园4个。

　　加快多业态融合发展。围绕特色优势农业，支持主产区发展农产品精深加工，延伸农业产业链条。促进农业与旅游业融合发展，大力发展休闲农业、有机生态农业、文化创意农业、无土农业、景观农业等新型农业经济。鼓励家庭农场、农家乐等的发展，提高农业综合效益。构建农业电子商务平台，多渠道发布农产品市场供求信息，以信息化推进农业产业化。开展农村劳动力职业技能培训，加强劳务基地、劳务中介建设，推进劳务输转工作， 到2020年，全县劳务输转人数达到12万人，劳务收入达到20亿元，有组织输出率达60％。

　　专栏5-2“十三五”时期农业发展重大项目　

第三节 做大做强旅游业

　　坚持“全域旅游、产业融合、业态创新”的发展思路，把旅游业打造成冕宁县重要的战略性支柱产业，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。力争到2020年，接待旅游总人数709.69万人，旅游综合收入71.19亿元。

　　构建“一心一带四片五区”全域旅游空间格局。以县城为中心，沿安宁河谷幸福美丽乡村旅游带，围绕北部安宁湖——冶勒旅游片、西部雅砻江大峡谷旅游片、南部安宁河谷地旅游片、东部彝海——灵山旅游片，及冶勒旅游区、彝海旅游区、灵山旅游区、西昌卫星发射基地旅游区、雅砻江大峡谷旅游区构建“一心一带四片五区”旅游空间布局。打造县城休闲之旅、自然生态之旅、红色文化之旅、乡村民俗文化体验之旅、航天旅游观光、大型水电参观及运动探险等各具特色的旅游目的地，形成全县旅游发展多点多极支撑格局，将冕宁县建设成为“四川省旅游经济强县”、“四川省乡村旅游强县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“红色文化教育基地”。

　　完善旅游设施建设。加快红军文化广场、红色冕宁纪念馆、红军草地公园等联合创建为国家3A级旅游景区，西昌卫星发射基地景区创建为国家4A级旅游景区，灵山旅游景区创建为省级旅游度假区和国家5A级旅游景区。加强旅游交通建设，完善旅游公路与主要骨干交通干线之间的高效衔接，畅通主要旅游景点之间的快捷联系通道。加快旅游交通导向标识标牌更新，加强景区停车场、游客中心、旅游服务、厕所、广场、公园、展览馆、酒店以及资源环境保护等配套设施建设。

　　加快形成旅游新格局。促进农旅融合、林旅融合、文旅融合、镇（村）旅融合、水旅融合等产业融合，形成多业态融合发展的旅游新格局。深度开发生态观光游、文化体验游、休闲度假游、科考探秘探险游、摄影游等旅游产品，丰富特色乡村旅游。加快与工业的融合发展，充分挖掘传统工艺技艺，引导农业产业成果向加工工业转化，积极开发多元化、特色化的旅游商品，拓展旅游商品市场。推动与文化产业深度融合发展，深入挖掘地方民族民俗文化，打造文化景观和民族民俗活动，形成文化旅游产业园。

　　创新旅游发展新业态。积极培育具有地域特色的旅游新产品、新业态，在旅游聚集区建设自驾车营地、文化互动展示区、传统戏剧表演场、传统手工艺的传习场、传统民俗活动场、户外休闲运动场、农事活动体验区等创新旅游产品。重点打造红色影视城、休闲农庄、农家乐园、养生山庄、花果人家、生态渔庄、森林人家、创意文园、美食美味等特色示范项目，提升旅游的综合发展能力。

　　强化旅游营销与监管。以国内旅游为主体，打造冕宁“长征路上遥看卫星升空、彝海湖边聆听结盟故事、灵山脚下感悟自然神奇、雅砻江畔领略锦电风采、安宁河边畅游最美乡村”旅游品牌，优化旅游线路策划包装，积极融入省州旅游对外营销体系，加强多渠道开展目的地营销。发展“互联网+旅游”，扩大旅游知名度和影响力。针对散客、自驾游市场，制作旅游地图、自驾游手册，全面提供自助游自驾游相关信息。建立健全旅游市场监管机制，加大联合执法力度，整治旅游市场，优化旅游市场环境。持续开展游客满意度调查，建立公正、客观、权威的旅游服务质量评价体系。建立行业质量监督机制，不定期对旅游市场进行暗访检查，全面提升旅游服务质量和水平。

　　专栏5-3“十三五”时期旅游业发展重大项目　

第四节 大力发展现代服务业

　　依托便利的交通条件、产业基础等优势，大力推进现代服务业发展，加快培育新的经济增长点。

　　加快发展商贸业。构建以县城和泸沽镇为中心、重点镇为节点、一般乡镇为基础的现代商贸体系，打造凉山州北部特色商贸中心。改造县城东街、西街、南街、北街周围的商业，形成服务于城区各大市场及大型商贸商店的市场群。加快泸沽镇安宁河东岸新区商业金融、文化卫生、休闲娱乐、居住等现代城市元素的综合体建设，打造形成泸沽滨河商业区。加快限额以上商贸企业培育和发展，进一步发展连锁、配送、代理、电子商务等新型商贸业态。完善农村市场体系建设，推进农贸市场改造提升，加强特色商贸镇建设。

　　大力发展物流业。依托对外大通道，打造区域性物流基地，重点推进现代物流产业园建设，加快物流基础设施和电子商务平台建设，在县城、泸沽及重点乡镇建设区域商贸流通中心和枢纽、物流配送中心和物流配送节点。加大运输、仓储、装卸、配送等物流设施投入，积极推广应用标准化、规范化的运输、仓储等设施。大力培育和发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。多渠道、多方式培养和引进物流管理人才和专业技术人员。加强应急物流建设，提高应对自然灾害等突发事件的能力。推动物流信息化和标准体系建设，建立物流信息综合平台。加快邮政和快递服务业发展。

　　积极发展劳务产业。大力开展农村劳动力职业技能培训，整合国家、省、州培训项目，抓好特色产业、特色工种培训，促进农民工就地就近就业。进一步加强区域间的劳务协作，巩固扩大劳务基地建设。鼓励支持劳务中介机构发展，积极培育打造一批具有冕宁特色的劳务品牌。鼓励农民工回乡创业，维护农民工合法权益。2020年，实现全县劳务输转12万人，劳务收入20亿元，有组织输出率达60％。

　　培育发展新兴服务业。加快发展电子商务、健康养老、文化创意、金融保险等新兴服务业。完善电子商务发展基础和支撑体系，拓展电子商务应用领域，加快推进农村电子商务工程，实施电子商务示范引领工程，电子商务市场交易规模占社会消费品零售总额比重逐年上升。大力发展养老、养生休闲、健体康体服务，推进康养服务与医疗、保险、教育、健身、旅游等相关领域的融合互动发展，着力打造安宁河谷阳光休闲度假康养产业带。发挥红色文化、民族文化、航天文化、宗教文化等传统文化优势，推进文化创意产业发展。加强对地方金融机构的培育，引进和发展各类金融机构，创新与规范发展保险、租赁、担保等金融服务。

　　拓展服务业发展领域。建立健全各类中介机构和行业协会，大力发展科技服务、会计审计、工程咨询、信用担保、创意服务、广告会展、人力资源服务、职业培训等社会中介服务业。积极发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。继续加快养老托幼、教育培训、文化娱乐、信息服务等产业发展。

　　专栏5-4“十三五”时期服务业发展重大项目

第六章 促进城乡统筹发展

　　深入推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡建设，促进城乡协调发展，形成“三化”联动、相互支撑的发展格局。

第一节 加快新型城镇化发展

　　大力实施“两心、三轴、多重点”城镇发展战略，形成体系优化、承载力强、带动作用强的新型城镇化格局。

　　完善城镇体系。重点建设冕宁县中心城区和泸沽镇两个中心城镇，成为县域社会经济发展的两大核心增长极。打造沿安宁河城镇发展主轴、沿G248国道城镇发展次轴、沿里庄—沙坝——漫水湾发展次轴的“三大发展轴”。集约发展复兴镇、漫水湾镇、沙坝镇、里庄镇、石龙镇等重点集镇，统筹发展其它乡镇，打造一批各具特色的小城镇，初步形成以综合服务型城镇为枢纽，以专业和特色型城镇为发展支点的城镇职能结构。深化“百镇建设行动”，促进县城和小城镇协调发展，争取升格惠安、宏模、泽远等乡为建制镇。

　　加强城镇设施建设。围绕绿色城市、海绵城市、弹性城市、智慧城市、人文城市等建设理念，合理规划建设市政设施、生活设施和公共服务设施，完善城镇功能，全面提升县城及乡镇综合承载能力。重点推进城市中心区道路建设，完善综合客运站、停车场等配套设施建设。加强城镇管网建设，完成电力、燃气、供排水等管网下地工作。完善供水、垃圾处理、污水处理等设施建设，打造绿色城市。统筹中心城区开发建设中自然降水、地表水和地下水系统建设，打造海绵城市。加强供水、交通、消防、卫生、通信等生命线系统的基础设施建设和抵御灾害的技术能力，打造弹性城市。加强

　　通信、信息基础设施建设，构成覆盖城市的信息共享网络体系，打造智慧城市。积极推进城市危旧房和棚户区改造工程，在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调，打造人文城市。健全和完善城镇公共设施配置标准，统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。

　　专栏6-1重点城镇发展功能定位

　　提升城镇管理水平。建立责任明晰的城市综合管理责任体系和高效运转的综合协调机制，实现重“城镇管理”向重“城镇服务”转变。推进公安、消防、交警、城管、水电气等资源信息整合，实现城市综合管理向数字化、精细化、标准化发展。推动城市管理网格化、信息化、智能化由城区向中心镇延伸，提高管理服务效率。进一步提高保洁、绿化管护等城镇管理市场化、社会化水平。

　　推进区域同城化发展。以城镇同建推进西昌、冕宁、德昌三区域同城发展、深化“3+6”西昌经济圈9县市合作。以建设一条贯穿冕宁、西昌、德昌的公路主干道为重点，构建城市环线快速通道，形成一体化交通运输网络。重点实施三县（市）安宁河堤防综合治理、大桥水库灌区二期工程、，引水入县工程，加快推进中缅天然气管道工程，合力打造西昌德昌风力发电基地，实现资源利用共享化。统筹整合西昌、德昌、冕宁旅游文化资源，打造成为四川旅游次中心。以高新技术产业、先进制造业为主导，培育“7+3”产业，共同构建产业发展平台，实现区域产业发展协同化。加强环境共同治理、生态共同保护力度，实现生态环境一体化。调整完善区域公共服务设施布局建设，实现公共服务水平和标准同步化。

　　专栏6-2“十三五”时期城镇建设重大项目

第二节 建设幸福美丽新村

　　以新村建设为载体，坚持产村相融、成片推进，引导农村居民适度集中居住，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、传统民居保护、环境整治和文化传承“五大行动”，加快农村生产生活方式转变，建设生活幸福、安居乐业美好家园，确保到2020年全县80%的行政村建成新村、80%的村民入住新村。

　　改善农村生产生活条件。以基础设施建设、公共服务设施完善、农房改造新建和传统村庄院落民居保护修复为重点，实现旧村落改造提升全覆盖。加快推进“1+6”村级公共服务体系建设，大力改善农村道路、能源、环保、信息等基础设施条件。全面开展农村院落整治，加强农村生态文明建设，加快改善农村人居环境。依托新村建设集中化、规模化提供教育、医疗、养老、社会保障、就业、文化、体育、广电等公共产品，实现基本公共服务农村全覆盖。加快创建“美丽乡村”示范村庄、国家级和省级生态文明乡村。

　　加快幸福美丽新村建设。加强乡村建设规划，采取整治、改造、迁并、整合等方式，合理调整和布局农村居民点，打造布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、具有地域特色的新村寨。加大农牧新村建设、“彝家新寨”建设和农村危房改造力度，同步搞好产业提升、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、文化传承和社会管理，建设幸福美丽家园，帮助贫困群众稳定脱贫。以复兴镇建设村、漫水湾西河村为标杆，推进业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设，建成川西南山区新农村建设示范基地。

　　强化产村相融。结合各村实际，推广旅游发展休闲农业、有机生态农业、文化创意农业、无土农业、景观农业等新型农业经济，加快农业园区建设步伐，加强农产品精深加工等产业培育。按照“一村一品”的产业发展思路，重点发展各类特色农业产业，创建绿色品牌，形成“村有主导产业、户有专业能手，人有致富项目”的发展格局。推动农旅互动，鼓励发展家庭农场、农家乐等，使传统农业向“服务农业”、“经营农业”转变。

　　专栏6-3 “十三五”时期新村建设重大项目

第三节 推进城乡一体化

　　坚持统筹规划，分类指导，整体推进，不断提高农村综合发展水平，逐步实现城乡经济社会协调发展。

　　推进城乡规划一体化。突破城市单一规划、简单区域规划的限制，统筹考虑工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民整体发展，高起点编制给排、交通、电力、通信、防洪、环保等专项规划，修编或新编中心镇规划，将中心村一并纳入规划中，确定中、长期发展目标，做好乡村布点规划和村庄集镇建设规划，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。

　　推进城乡基础设施一体化。以网络化为目标，统筹推进城乡交通、水利、电力等基础设施建设，加快实现城乡基础设施配套衔接。抓好农村道路升级改造，增加路网密度和通达深度，完善城市公交运营体系，形成快捷便利的县域交通网络。加快建设以乡镇供水中心为节点，以县乡村三级供水管道为支线的一体化供水体系。加快推动城区天然气管网向小城镇和农村延伸，积极推广CNG、LNG、太阳能、沼气等清洁能源，改善农村用能结构。加强城乡垃圾和污水集中处理设施建设，提高污水处理率和生活垃圾无害化处理率。统筹城乡信息基础设施建设，整合信息资源，实现信息互动共享。

　　推进城乡基本公共服务均等化。促进教育文化、医疗卫生、就业救助、社会保障、信息服务等公共服务向农村覆盖，推动城区优质公共服务资源进入农村，加快城乡公共服务均等化。调整优化城乡教育资源布局，改善农村学校办学条件，实现教育资源均等化。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，建立城乡一体的最低生活保障制度。进一步健全新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助体系，建立贫困群众长效帮扶机制，扩大政策性农业保险覆盖范围，落实失地农民保护政策。

　　健全城乡一体发展机制。消除城乡壁垒，推进户籍改革，引导、鼓励和支持外出务工农民回乡创业，鼓励农民进城、进镇或到农牧新村居住和创业。建立新型农村合作医疗制度，完善城乡居民养老保障制度和城乡社会救助制度，推进城乡基本公共服务均等化。积极推进用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。积极推进扩权强镇改革，对综合实力强，带动能力大的重点乡镇，适当下放相应管理权限，促使其加快发展。

第七章 坚决打赢脱贫攻坚战

　　以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为动力，加快贫困群众脱贫致富步伐，实现贫困地区如期全面建成小康社会。

第一节 大力实施精准扶贫

　　突出“六个精准”，注重“六个结合”，做好贫困人口的精准识别建卡管理工作，扎实做好扶持对象复核工作，充分利用建档立卡成果，通过查找贫困户致贫原因，因户施策、一户一策，深化资金、项目管理，制定保证资金、项目用于贫困户具体措施等，精准实施“七个一批”帮扶措施和脱贫计划。通过加大产业培育扶持力度，加快发展特色农业、县域工业、建筑业及房地产业、旅游文化产业、电子商务业等。通过加大优质粮食作物、特色经济作物、优良畜禽等新品种的引进和培育力度，示范推广高效节水灌溉、测土配方施肥、动植物疫病防治等农业科技新技术，加强设施农业与技术示范基地建设，实施扶持生产和就业发展一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施低保政策兜底一批、医疗救助一批。对接国家和省、州移民搬迁规划，制定全县移民搬迁安置专项规划，结合水电移民、新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸福美丽新村建设，特别对居住在海拔2500米以上高寒山区的贫困群众，实施移民搬迁安置一批。对洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口，实施灾后重建帮扶一批。通过全覆盖宣传、打防治结合、网格化管理、全社会参与，持续加大对毒品问题的综合治理，实施治毒戒毒救助扶持一批。通过积极引导贫困群众转变婚育观念，自觉摒弃“多子多福、养儿防老、传宗接代”等落后思想，破除“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，实施移风易俗巩固一批。普遍建立驻村工作组制度，组织党政机关、企事业单位开展结对帮扶贫困村工作，加大对驻村帮扶工作组和驻村干部的考核力度，完善精准扶贫考核验收机制。

第二节 实施重点专项扶贫工程

　　认真实施“六个精准扶贫”措施，实现精准扶贫、精准减贫，突出“修路+水利、电网、通信”的基础设施建设，突出“核桃+油橄榄+特色农业+畜牧业+劳务”和产业发展，大力实施基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫等“五大扶贫工程”。一是实施基础扶贫工程，开展溜索改桥、通乡油路、村级道路畅通工作计划、饮水安全工程、安宁河堤防建设、中小河流防洪治理、山溪沟治理、小农水项目、农村电力保障工程、农村信息化工程建设等，夯实贫困村基础设施。二是实施产业扶贫工程，围绕“两区三带六基地”的现代农业发展思路，大力发展核桃油橄榄木本油料产业、经济林木、经济林果、特色农业、现代畜牧业和劳务产业等特色产业，加快发展建筑业及房地产业、电子商务等吸纳就业能力强的产业，加快脱贫致富步伐。三是实施新村扶贫工程，加快推进新村新寨建设、农村危房改造、农村廉租房建设、医疗卫生计生服务体系建设、农村文化广播建设、农村环境综合治理工程等，提升贫困村公共服务和社会管理等综合配套服务水平。四是实施能力扶贫工程，通过实施基础教育巩固提升计划、促进卫生事业发展、强化基本公共服务建设、加大农业种植技术培训、畜牧水产养殖技术培训、劳务技术培训等，加强科技扶贫试点示范，增强就业和创新创业能力，打牢脱贫致富的根基，斩断贫困代际传递链条。五是实施生态扶贫工程，开展天然林保护、退耕还林、退牧还草、水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设，提高贫困地区森林覆盖率和生态系统稳定性，大力发展生态农业、生态旅游业和生态工业，提高贫困地区群众收入。开展易地扶贫搬迁工程，强化地质灾害隐患点工程治理。

第三节 创新扶贫开发机制

　　建立动态稳定的投入机制，逐年增加财政专项投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，以县为主体，推进扶贫资金、涉农项目及部门资金有效整合。落实财政贴息政策，引导金融资本支持贫困村发展，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向贫困地区。建立完善生态补偿机制，对贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。加强定点扶贫和东西扶贫协作，积极争取国家、省、州、县各级部门和发达地区对口帮扶。完善社会扶贫机制，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫。建立健全以减少贫困人口和提高贫困人口能力为导向的扶贫开发考核机制。

　　专栏7-1“十三五”脱贫攻坚专项工程

第八章 突出保障改善民生

　　以改善民生为根本，推进基本公共服务均等化，大幅提升群众生活水平和幸福指数。

第一节 积极促进就业创业

　　健全促进就业创业体制机制，优化就业环境，提升服务能力，构建和谐劳动关系，促进充分就业。

　　完善就业服务体系。打造冕宁人力资源网站品牌，建立覆盖全县与县人力资源平台对接的公共就业自助服务平台，实现全县就业服务工作信息化。建立健全职业培训平台和机制，提高职业技术培训补助标准，加强各类就业再就业人员特别是城镇就业困难人员、农村转移劳动者职业技能培训。认真贯彻落实促进高校毕业生和异地务工人员就业政策，进一步完善就业工作的各类指引和办法，确保各项优惠政策准确及时兑现。发挥支柱产业优势，多渠道开发就业岗位，安置失业、待业人员。

　　鼓励全民创业。积极推进孵化楼宇、社区、小镇等创新创业载体建设，支持建立一批以大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃。大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，开辟创业创新新领域。鼓励和支持外出人员返乡创业，实施农民创业促进工程，探索建立创业孵化园。搭建和完善中小微企业政府融资平台，探索“信贷工厂”、“金融超市”等中小微企业信贷业务新模式。加强政府创业引导，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的创业创新新格局。

　　努力增加就业机会。建设劳动力转移就业培训基地，健全跨省、州、县三级转移就业合作机制，完善就业与项目对接机制，拓展就业空间。大力发展电子商务、旅游休闲、健康养老、家政服务等吸纳就业能力强的服务业。适度发展劳动密集型产业，挖掘第二产业就业潜力。发挥中小微企业就业主渠道作用，不断提高吸纳就业能力。培养新型职业农民，鼓励各类城乡劳动者到农村就业创业。不断开发公益性岗位和见习岗位，合理确定岗位补贴标准，增加就业机会。

　　构建和谐劳动关系。完善劳动合同制度，充分发挥劳动合同制度在规范和协调劳动关系方面的基础性作用。积极推进各类企业特别是非公有制企业广泛建立集体协商机制，扩大集体合同的覆盖面。完善劳动监察网格化信息化管理，提高劳动监察的预警机制和三级联动调处机制。加强基层信息采集、日常巡查工作和劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。积极妥善处理重大劳资纠纷，加强部门联动机制，维护社会稳定。加强劳动人事争议仲裁工作，维护劳资双方的合法权益。

第二节 大幅提高居民收入

　　深入推进收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入，逐步缩小城乡、行业之间收入差距。

　　提高城镇居民收入。积极稳妥推动企业建立职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，健全集体协调争议调处机制。做好规范公务员津贴补贴工作，巩固事业单位实施绩效工资工作成果，建立常态化工资结构和养老保险调整增长机制。放宽民间资本准入标准，进一步规范发展投资基金、债券等理财产品，使居民获得更多财产性收入。加大政府投入力度，增加对城镇困难群众的生活补贴。

　　努力增加农民收入。大力发展乡村旅游、特色农业、休闲农业，提高农业综合效益，增加家庭经营性收入。积极组织劳务输出、鼓励参与重大项目建设务工，增加工资性收入。优化调整良种、农机、家电等各项补贴和补偿政策，增加转移性收入。加快农村土地产权确权步伐，盘活农村资产，增加财产性收入。实行农民增收工作县委书记、县长负责制，赋予农民更多财产权利，不断拓宽农民增收渠道。

第三节 健全社会保障体系

　　筑牢社会保障基础，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。

　　完善社会保险体系。实施全民参保计划，进一步扩大社会保障覆盖面，降低社会保险费率，基本实现法定人员全覆盖。落实城乡养老保险制度衔接政策，完善被征地农民的社会保障政策，实现参保人员养老保险关系跨地区顺畅转移，完善地方补充养老保险制度，建立健全基本养老保险、年金和个人储蓄养老保险相结合的养老保险体系。积极推进医疗保险城乡统筹，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助和医疗救助相衔接的城乡居民基本医疗保障体系，稳步提高医疗保险待遇，推动异地就医即时结算工作。健全完善失业保险制度、工伤保险政策和标准体系，逐步扩大生育保险覆盖范围。以“金保工程”建设为契机，建立全民社保登记制度，不断完善社会保险关系转移接续政策。

　　构建城乡社会福利救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，实现全面动态管理，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活得到有效保障。新建和改（扩）建泸沽镇、复兴镇2所中心敬老院，不断提高农村“五保”集中供养率。全面建立管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、城乡居民临时救助、助学和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、生活难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。加大对生活无着的流浪乞讨人员的救助力度，确保受助人员基本生活和基本权益，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。引导和鼓励民间资本兴办福利事业，基本形成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。

　　健全社会养老服务体系。加快完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，推进养老机构设施的标准化建设，完善服务功能，提高服务水平。发挥公办养老机构托底作用，重点为“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能和半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。大力开展居家养老服务工作，建立健全社区养老服务网络。以“五保”服务中心建设为依托，拓展农村社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢老人的供养服务。全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城镇“三无”老年人全部纳入低保，继续实施老人高龄补贴政策，逐步提高补助标准。

　　保障妇女儿童和特殊群体权益。认真落实《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。强化对困难家庭失能老人、孤儿、残疾人等特殊群体关怀照顾。进一步落实《军人抚恤优待条例》，建立健全重点优抚对象医疗保障体系，全面解决重点优抚对象“三难”问题，进一步完善和健全抚恤补助标准自然增长机制。到2020年力争创建国家级双拥模范县。

　　加快保障性住房建设。探索建立基本住房保障制度，稳步提高保障性住房在全社会住房供应中的比例。扩大发放廉租住房补贴范围，全面推进廉租住房共有产权实施进程，建立完善保障住房准入、退出的动态管理体制和机制。

第四节 提高群众健康水平

　　加大医疗卫生投入，统筹城乡医疗卫生资源，深化医药卫生体制改革，加快发展体育事业，不断提高人口身体素质和健康水平。

　　大力发展医疗卫生事业。加快冕宁县第二人民医院“二乙”、冕宁县妇幼保健服务中心“二乙”创建。新建冕宁县级区域医疗中心，引导优质医疗资源领办或由社会资本投资举办高水平综合医院、中医医院以及慢性病、老年病、精神病、康养等专科医院。逐步建立大型设备共用、共享、共管机制，推动建立“基层医疗卫生机构检查、医院诊断”的服务模式。加快推进建制乡镇卫生院项目建设，全面推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，鼓励符合条件的人员到农村开办门诊部或诊所。加强以全科医生和乡村医生为重点的基层医疗卫生技术人才队伍建设，提高基层医疗卫生技术水平。重点支持县级医院临床重点专科建设，注重中医临床研究中心和中医临床专科的建设。进一步加强艾滋病、结核病、血吸虫病、大骨节病、麻风病等疾病防治工作。推进医院信息化建设，建成上联省级、对下覆盖100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心的全县远程医疗服务信息系统和远程医疗服务网络。积极探索网上医疗等新型信息化医疗服务新业态。加强人口健康信息化建设，普及应用居民健康卡，实现全省范围内就医“一卡通”。加强公共卫生应急能力建设，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。到2020年，基层医疗卫生机构信息化建设覆盖率达到100%。

　　全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口信息化建设，完善人口和计划生育数据库。加强流动人口管理服务，实现流动人口属地化管理、均等化服务。大力实施“优生促进工程”，积极开展免费孕前优生健康检查，努力降低出生缺陷发生率。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭能力发展。

　　积极发展体育事业。坚持竞技体育和群众体育协调发展，把增强人民体质作为体育工作的根本任务。加强体育基础设施建设，抓好县体育馆、乡（镇）和村（社区）体育健身场所建设。推行全民健身运动，开展形式多样的群众文化体育活动。大力发展竞技体育，加强竞技体育人才培养。保护和开发地方特色体育旅游资源及民族传统体育运动，促进体育与旅游互动融合发展。

第五节 着力打造文化强县

　　坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展文化事业，展示民族文化新风尚，推动文化大发展大繁荣。

　　弘扬社会主义核心价值观。坚持不懈开展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦宣传教育，全面宣传阐释社会主义核心价值观深刻内涵，广泛开展理想信念教育，建设社会主义核心价值观的精神家园，增强民族凝聚力和向心力。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。加快社会信用体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全守信激励和失信惩戒机制。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学习宣传道德模范常态化。

　　完善公共文化服务体系。加快县文化艺术中心、图书馆等文化场馆建设，改造提升乡镇综合文化站、村级文化活动室，基本建立结构合理、规模适度、标准较高、运转高效的文化设施网络。实施重点文化惠民工程，加强公共文化服务数字化建设，加强数字图书馆、数字农家书屋、公共电子阅览室、阅报栏等建设，构建标准统一、互联开放的公共数字文化服务网络。鼓励和引导社会力量积极参与冕宁公共文化建设，大力推进文化志愿服务。深入开展送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等惠民活动。

　　发展民族优秀传统文化。注重民族文化遗产的保护和挖掘，加强彝族火把节特色民俗文化资源保护与开发，促进非物质文化遗产传承。加强民族文化研究、展示与交流，深入挖掘彝藏走廊文化、红色文化、宗教文化、航天文化等特色文化资源，传承“彝海结盟”精神，积极开展群众性文化活动，举办重大赛事、展会、文化交流等活动，促进民间文化交流。增强国际传播能力，拓展对外文化交流，推动民俗文化走出去。

　　大力发展广播影视新闻出版业。继续实施西新工程、广播电视户户通工程和广播村村响工程，加快推进城乡联网进程。积极推进广播影视数字化，开展有线电视整转和网络双向化改造，加强县镇数字院线建设。继续做好党刊党报发行工作。大力发展新兴媒体，支持彝语文音像制品、书报刊等出版和发行，积极开发彝语新闻手机客户端，支持开发国产彝文手机软件，扶持和发展彝文网站，提高网络文化产品供给和服务能力。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。到2020年广播传输人口覆盖率达95%。

　　专栏8-1“十三五”时期民生改善重大项目

第九章 实施创新驱动发展

　　加快实施创新驱动发展战略,推进教育优先发展,不断提高产业科技含量，提升发展的文化内涵，强化人才保障。

第一节 优先发展教育事业

　　始终把教育摆在优先发展的战略地位，优化教育资源配置，促进各类教育协调发展，全面加快教育现代化进程。

　　大力发展学前教育。启动实施第二期学前教育三年行动计划和教育扶贫攻坚计划，逐步推进乡镇中心幼儿园建设。支持建设学前双语幼儿园，提高国家通用语言文字普及率和应用水平。建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，促进幼儿园协调发展。健全幼儿园保教质量评估监管体系，着力打造品牌幼儿园。到2020年，在全县38个乡镇新建乡（镇）中心幼儿园23所，村级公办幼儿园6所，“一村一幼”幼教点145个。

　　均衡发展义务教育。进一步巩固提高“普九”成果，推动义务教育均衡发展。优化调整中小学布局，按照“初中学校向中心城镇和片区集中，小学向乡镇和中心村集中”原则，推进学校标准化建设，改善薄弱学校基本办学条件。促进义务教育均衡发展，确保通过义务教育均衡发展督导评估。深入推进素质教育，不断提高学校管理水平。落实国家各项扶持村小学和教学点发展的政策措施，进一步加大贫困家庭学生扶持力度，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益，重视发展特殊教育，到2020年，全县小学、初中适龄人口入学率达100％，巩固率分别达99.8％、98.5％以上。

　　优化发展高中教育。加快普及高中阶段教育，推进实施民族地区十五年免费教育计划。推进华中师大校县合作，不断提升教育水平。深入推进高中课程改革，提高课程的选择性，促进学生全面有个性地发展。推动普通高中多样化、特色化发展，鼓励泸沽中学办出普通高中艺体特色和规模。加强冕宁中学省级示范性普通高中的建设，提升高中办学的质量效益。发展远程教育，扩大优质普通高中教育资源覆盖面，促进办学体制多样化。到2020年基本实现初中毕业生都能接受高中阶段教育。

　　加快发展职业教育。优化整合职业教育资源，加强中等教育基础能力建设，充分发挥县职业技术学校（县职业教育中心）作用，将全县所有的职业技能培训纳入县职业技术学校，建成我县农民工劳务培训基地。加强学生实习实训管理，巩固发展实习实训基地、就业基地。深入实施“9+3”免费教育计划，进一步争取省州政府和有关部门对职业教育在政策上给予倾斜，加大职业教育投入力度。加强与东中部和省内、州内其他地区职业教育区域合作，探索与大中型企业联合办学，实行校企合作。

　　稳步发展民族教育。大力实施民族地区教育第二轮《十年行动计划》，稳步发展民族教育。继续实施寄宿制学校标准化建设和标准（规范）化管理，逐年扩大享受寄宿制生活补助学生规模。新建50所民族寄宿制学校，打造6所重点寄宿制学校，将县民族中学、县民族希望小学等重点寄宿制学校打造成州级寄宿制示范学校。积极推进双语教学，大力推进“一类模式”双语教学，力争到2020年建立起适应新时期经济、社会发展需要，具有一定规模、质量较高的双语教学体系。

　　提高教育发展质量。加快推进教育信息化，完善相关基础设施，逐步建成数字化校园，努力实现“班班通、堂堂用”，提升国家教育资源公共服务平台对冕宁的支持力度。加强教师信息技术管理及应用能力培训，提升教师教研教改能力与水平，促进教育教学方法改革。建立和完善教师培训制度，提高培训针对性和实效性，实施教师现代教育技能提升工程，全面提升广大教师实施素质教育的能力和水平。

第二节 提升产业科技含量

　　深入实施科技强县战略，加快科技成果推广应用，不断增强科技对经济发展和社会进步的支撑能力。

　　加强农技推广应用。在油橄榄、烤烟、核桃等区域优势特色产业中建设一批符合国际技术标准的生态、有机农产品基地，加大农产品精深加工力度，延伸产业链条，提高传统农业产业的发展质量和效益。积极推进高效低耗的先进栽培技术、畜禽良种选育及扩繁技术、经济林种品种改良和丰产栽培技术，农产品精深加工技术，农业环境保护等实用农业科技成果转化和推广。大力推行农业标准化生产和农产品质量认证制度，进行农产品质量安全跟踪系统的研究与开发，以科技进步推动农业产业化。

　　提升自主创新能力。加强产业科技创新能力，建立健全以木本油料产业和稀土产业为引领的特色产业发展引导基金，支持建设好稀土研究院、院士工作站，鼓励有条件企业直接购买先进技术。着力组织实施“科技洼地”建设，推进稀土、滑石新材、现代烟草科技战略性产业培育，加快提升产业技术水平，形成具有一定规模的高新技术产业群。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加快实施产学研合作工程、科技成果“孵化”工程、知识产权强县工程等科技创新工程，建立研究开发机构和以企业为主体的产学研联盟，培育发展不同形态的产学研用新型创新组织和高水平企业研发中心。进一步完善创新服务体系，加快科技服务平台建设，积极发展风险投资和创业投资，促进科技型中小企业、民营科技企业加快发展，努力培育本土创新型企业群体。推进知识产权（科技成果）交易平台建设，支持与科研院所共建孵化器、创新产业园，搭建创新创业转化孵化平台，健全知识产权组织机构和工作体系，激发全社会创新创业活力。

　　加快先进技术推广运用。围绕防灾减灾，灾害性天气、地震测报、突发公共事件、智慧城市建设、疾病防治、环境保护、物联网应用等重点领域，加强院地合作、校企合作，开展联合科技攻关，加快引进和集聚先进技术，推动先进技术手段的广泛应用。探索建立产学研体系，构建产学研结合联盟，加快科技成果转化，推动科技成果就地转化和产业化，促进转化收益分享。

第三节 实施人才建设工程

　　深入推进人才强县战略，创新人才培养、引进和使用机制，构建与经济社会发展相适应的人才体系。

　　加强人才培养力度。实施人才培养重点工程，加强党政、旅游、经营管理、专业技术、专业技能、农村实用和社会工作等各类人才培养力度。积极利用交流挂职、岗位培训、定向培养、网络远程教育等手段，着力培养一批素质较高、结构合理的党政领导干部、企业专门人才和技术带头人，推荐冕宁县有突出贡献的中青年专家和高技能人才享受政府特殊津贴。创新人才培养方式，推动短期轮训与中长期培训、理论学习与实践锻炼、本地培训与外地培养、基础教育与职业教育相结合，探索订单式人才培养等新模式。

　　大力引进各类人才。建立科学的激励机制、评价机制、分配机制、保障机制、流动机制，全面落实各项扶持优惠政策，加快引进和培育技术创新、企业管理等方面人才。充分

　　发挥县人才交流中心和人才市场的引才服务平台的纽带和桥梁作用，大力引进急需人才，提升引智工作水平。创新人才引进方式，积极采取项目合作、课题研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力。积极争取发达地区和省内各地人才对口支援，加强医疗卫生、教育、旅游、科技等领域的专业人才对口帮扶。

　　稳定留住优秀人才。积极改善人才工作生活条件，提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题。完善人才管理机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人评价和选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出，充分施展个人才能。健全人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，激励科技人员创新创业。

　　专栏9-1“十三五”时期创新驱动发展重大项目

第十章 加强生态文明建设

　　树立生态文明理念，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 加强生态建设和保护

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以保护生物多样性、增强水土保持功能、改善人居环境为重点，增强生态系统循环能力，提升区域生态功能。

　　加强自然生态保护。着力构建“三山两水”生态安全屏障、稳固生态基础、丰富生态内涵、增加生态容量，为生态文明建设提供安全保障。加强生态环境脆弱地区和禁止开发区域等重点生态保护区建设，加强冶勒自然保护区综合保护。加强安宁河流域污染防治，雅砻江流域、彝海、冶勒生态环境保护。进一步巩固和扩大退耕还林、天然林资源保护、沙化治理、水土保持等生态建设工程成果，切实维护和保护生物多样性。加强湿地保护与恢复，新建安宁湖、冶勒、彝海、漫水湾枢纽工程四个湿地保护区，基本控制天然湿地破坏性开发，使90%以上天然湿地的到有效保护。加大水库、干渠、集中供水站等水利工程建设与维护力度，确保水源保护区的生态安全。强化生态保护支撑与科技保障，构建覆盖全县的生态环境监测与评估体系，切实维护生态系统稳定性，促进生态系统良性循环。争创省级生态县、全州绿色发展“排头兵”,新建3个省级村庄连片整治工程，新建6个生态文明示范乡镇、50个州级生态村、3000户生态家园。

　　实施重点生态工程。实施天然林保护工程，落实森林管护单位7个、管护站（点）24个，管护森林面积284.7734万亩，继续停止天然林商品性采伐，完成国有中幼林抚育3.0万亩，公益林建设1.0万亩，封山育林5.0万亩。实施退耕还林还草工程，加大新一轮退耕还林还草工作力度，对坡度25度以上非基本农田耕地实行应退尽退。实施宜林地、迹地更新工程，恢复山林生态系统，扭转严重水土流失的局面，封山育林5.0万亩，迹地更新2.0万亩，宜林地植被恢复2.0万亩。实施采矿区生态恢复工程，逐步解决矿山开发带来植被破坏、水土流失、土地退化、地质灾害等生态环境问题，重点在大桥、冶勒、森荣、后山、泸沽、泽远、南河、腊窝等乡镇实施植被恢复3.0万亩。加大对防护林建设、森林抚育、草原生态保护、生物多样性保护、岩溶地区石漠化综合治理等生态项目的扶持力度。强化水土保持，推进水土流失综合治理，推进农田林网建设。大力实施以水系、库区、公路、铁路为主的通道绿化，构建生态廊道。

　　健全生态保护建设长效机制。严守生态保护红线。牢固树立生态红线意识，开展森林、湿地、荒漠植被、野生

　　动植物等生态保护红线划定工作，严格控制开发强度，形成点状开发、面上保护的空间结构。落实主体功能制度，逐步加大对重点生态功能区财政转移支付力度。探索开展流域补偿、资源开发补偿、资源开发权入股参与投资等试点。全面落实草原生态保护补助奖励体制。研究建立森林生态服务价值转化机制，推动森林碳汇参与温室气体自愿减排交易，实施碳汇项目造林1.0万亩。建立生态保护决策责任追究制，科学调整生态政绩考核体系，维护区域生态安全，实现可持续发展。

　　专栏10-1“十三五”时期环境保护重大项目

第二节 加强环境综合防治

　　严格环境保护政策，强化开发保护，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理，提高环境监管能力，全面改善环境质量。

　　强化污染物治理。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛，严控高污染、高耗能和产能过剩项目进入。重点整治稀土采选、冶炼、铁矿采选、花岗石加工、铜采选、黄金采选、马铃薯淀粉加工等项目的水污染治理，集中治理工业园区水污染，加快稀土工业园区污水集中处理设施建设。推进集中供热“煤改气”、“煤改电”工程建设，逐步淘汰我县10蒸吨以下的燃煤锅炉。加强大气污染防治，强化机动车尾气排放治理，严格治理餐饮业油烟，有效控制城市和建筑施工粉尘，切实维护大气质量。预防和控制农药、重金属对土壤和水环境的污染。切实加强公共场所和居住区噪声控制。

　　加大环境综合治理力度。强化城镇生活污染治理，加大各建制镇的城镇污水管网配套建设，完善农村干清粪、沼液、沼渣的处置设施建设，提高城乡生活污水处理率和垃圾无害化处理率，新建户用沼气池7500口，大型沼气工程4处。大力实施新一轮农村环境综合整治，加大农村面源污染治理力度，整治规模化畜禽养殖场污染，实施农村环境连片整治工程，完善城乡再生资源回收体系，强化综合利用及污染防治，农作物秸秆利用率达40%。

　　提高环境监测管理能力。建立健全环境安全防范、治理、监测和监管四大体系，提高生态环境监管能力。探索建立资源环境承载能力检测预警机制，强化水土资源、环境容量超载区的限制性约束。强化环境监管，加大对国控重点污染源、重点行业现场监察，建立环境污染举报奖励制度。严格环境保护目标考核，完善生态环境指标考核体系和环境监理制度。

第三节 提高资源利用水平

　　大力推进节能减排，积极发展循环经济，提高资源综合利用水平。

　　推进节能减排。建立健全能源消费总量和强度“双控”机制，限制高耗能、高污染、高排放项目的发展。以结构减排、工程减排和管理减排为主要手段，扎实推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金属等主要污染物减排。加快淘汰落后产能，突出抓好稀土、建材、黑色有色、食品加工等工业重点领域的技术改造和节能节水降耗工作。实行公共交通优先，加强轨道交通建设，推广新能源汽车。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

　　发展循环经济。加强工业废渣、废水、废气再利用，推进重点行业、园区、企业循环化改造。构建种、养业循环经济产业链，推广农业节水灌溉。加强稀土“废渣”、“废料”回收再利用，延伸产业链条，丰富产品种类，提高资源综合利用率。厉行最严格的水资源管理制度，实施雨洪资源利用和再生水利用工程，实施城市底下管网改造工程。坚持最严格的节约用地制度，开展工业园区用地清理整治和闲置低效利用土地的处置，提高入驻园区企业投资强度，推进土地集约节约利用，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地休养制度试点。

　　加强资源节约利用。提升工业及农业规模化经营水平，提高土地集约利用程度。开发农村可再生能源，推进农村沼气发展。大力推广建筑节能新材料、LNG、CNG、光伏、风能等清洁能源使用，促进绿色建筑发展，创建省级可再生能源建筑示范县。深入开展全社会节能减排宣传，转变生活方式和消费模式，引导绿色消费，扩大政府绿色采购，推广使用高效节能产品。

第四节 加强减灾和防灾工作

　　以预防地震和山洪灾害为重点，加强灾害监测预警体系建设，完善应急救援体系，增强应急救援能力。

　　加强地质灾害防治。有序推进重大地质灾害综合治理，加强山洪灾害防治，强化安宁河等防洪堤建设。加大农村危房抗震改造、库区移民后期扶持等专项资金支持力度。加快建设预防避让和应急避难场所，增强自然灾害及重特大突发事件应急响应能力，全面提升地质灾害综合防治能力和水平。

　　完善灾害监测体系。强化地质灾害隐患点监测，逐步建立健全地质灾害调查评价体系、防治体系和监测预警体系建设。健全气象灾害防御体系，增强干旱、暴雨、洪涝、山洪地质灾害防御能力。推进地震观测体系、地震活断层探测、地震监测台站升级等建设。

　　强化应急能力建设。建立完善综合救灾减灾应急指挥体系，加强救灾装备建设，建立救灾物资储备中心，完善救灾物资储备制度。强化灾害预防措施，提高减灾防灾意识，努力提高防灾抗灾能力。

第十一章 全面深化体制机制改革

　　以改革开放推动发展，以制度创新增添动力，积极破除束缚发展的思想和体制机制障碍，不断激发区域经济活力。

第一节 深化行政体制改革

　　加快转变政府职能。强化政府对经济发展的宏观引导和统筹协调功能，健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、产业、价格等政策为支撑的调节体系。大幅度减少政府对资源的直接配置，由市场配置的资源逐步交由市场配置，积极推广政府向社会购买服务。推行政府部门权力清单制度，进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快法治政府和服务型政府建设。推进乡镇政府机构改革，进一步加大扩权强镇力度，扩大基层经济社会管理权限，提高基层社会管理和公共服务能力水平。做好行政区划调整、撤乡建镇工作，探索扩权强镇改革试点。

　　提高政府行政效能。进一步简化审批环节，压缩办理时限，切实为投资项目审批服务开辟绿色通道。承接州级部门下放或委托的部分审批事项，全力做好行使行政审批权工作。落实产权保护制度，统筹推进不动产登记工作。推进行政审批标准化建设和服务流程改革，实现审批服务目录与标准的统一，将行政审批事项标准化信息应用于通用审批平台、廉政风险防控科技平台等系统，实现量权限权，减少行政职权自由裁量空间。全面实施政府绩效管理制度，引入第三方评估促进政府管理效率提升。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

　　深化财税体制改革。严控一般性支出，强化政府采购监督，缩减“三公”经费规模。加强对上级转移支付资金分配使用的全过程监控和检查力度，切实抓好财政资金项目绩效评价和监督检查，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制。在全面保障工资津贴补贴养老保险等刚性支出和必须的运转经费前提下，优先安排预算用于民生类基本公共服务。改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，建立跨年度财政预算平衡机制。积极化解地方政府债务，建立健全政府债务风险防控机制。积极引导社会资本开展其他PPP项目建设。深入推进“营改增”改革扩面工作，坚持清费立税，改进税收征管体制。

第二节 深化经济体制改革

　　培育和完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，实行负面清单制度。推进工商注册制度便利化，实行先照后证，放宽注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制。加强政策法规和社会信用体系建设，积极规范市场主体行为，建立公平竞争的市场秩序。放宽市场准入，对民营企业和民间资本投资实施“非禁即入”，培育完善民营经济社会化服务体系，充分激活民营经济。大力发展各类生产要素市场，建立覆盖全县的劳动力、土地、资本、技术等要素交易市场，建立统一的公共资源交易平台。加快实行水、电、气等资源阶梯化定价，促进民用资源品价格步入阶梯时代。

　　着力推进供给侧结构性改革。从过去着重强调需求扩张提供动力，转变到着重提高供给体系质量和效率来提供新动力，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要。主要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，推动经济持续健康发展。

　　大力发展非公有制经济。加强国有资产管理，完善统计信息资料，深化四户国企改革，推进建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。贯彻落实国有企业和垄断性行业改革措施，鼓励社会资本和非公有制企业依法参与国有企业改革，加快开放电力、交通、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务，发展混合所有制经济。健全非公有制经济服务体系，认真落实和不断完善财政、金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。

　　深化投资体制改革。实行差别化的投资政策，提高重点工程建设资金补助比例。对中央安排的公益性建设项目，取消县级配套资金。对属于中央和地方共同事权的基础设施、生态环境、农业、旅游、扶贫、民生等项目，降低配套资金比例。支持利用西部大开发重点项目前期工作专项补助资金开展项目创新研究。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。大力推广PPP、BT、BOT等投融资模式。

　　深化金融体制改革。进一步拓宽民营经济的融资渠道，建立健全引导金融资本支持民营企业发展的体制机制，鼓励商业银行创新金融产品和服务模式。以金融创新试点县为契机，健全金融组织体系，鼓励符合条件的金融机构在冕宁县设立分支机构，有序发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。加大对县境内符合条件的法人金融机构支农、支小再贷款和再贴现支持力度。加快推进企业上市、股权挂牌以及发行债券，提高直接融资比重，强化对拟上市企业服务，加快股份制改造和重组进程。充分发挥开发性、政策性金融在稳增长、调结构、促发展中的重要作用。

第三节 深入推进农村改革

　　深化户籍制度改革。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。全面推行居住证制度，确保流动人口享有当地居民均等的基本公共服务。建立健全实际居住人口登记制度。

　　推进农村产权改革。以农村土地确权为重点，加强土地承包经营权、林地承包经营权、农村房屋所有权、宅基地使用权等确权颁证工作。推行农村集体资产股份化改制和农村土地股份化经营，建立和推广以户为基础，乡村统一组织生产的经营管理机制。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。建立农村产权流转交易市场，稳妥推进农牧区土地、林地、草场流转。

　　加快农村金融制度改革。全面完成农村信用社改革，支持民间资本依法设立涉农中小型金融机构，探索村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等农村金融发展新模式。开展农牧区产权抵押融资试点，推广土地流转保证收益贷款。深化政策性农业保险，拓展农业保险险种和承保覆盖面。

第十二章 不断扩大开放加强合作

　　深化区域经济合作，创新合作机制，努力提高开放合作广度和深度，不断拓展区域发展空间。

第一节 扩大区域开放合作

　　加强区域合作。积极融入“一带一路”战略，畅通与滇西北地区的交通物流大通道，积极对接昆明经济圈、北部湾经济圈。主动参与南亚大通道建设，积极融入中印缅孟经济走廊、环喜马拉雅经济合作带建设。对接国家推进长江经济带建设战略，全面加强雅砻江与长江流域沿线地区在旅游、特色农业和水电资源开发等方面合作，共同打造流域特色经济带。加强与云南合作，主动参与中国—东盟自由贸易区建设，积极推进开放型经济发展。积极争取组建四川攀西轻稀土集团，搭建攀西战略资源创新开发试验区建设发展平台，推动和攀西经济区互动合作，强化沟通与产业协作，促进要素流动和集聚。主动承接成都经济区辐射，加快融入四川主市场。积极争取与绵阳市共建省级经济合作区，拓展产业发展新空间。

　　扩大对外开放。继续培育壮大油橄榄、烤烟、泸宁鸡、刺梨饮品、冕宁火腿、复兴樱桃等优势特色产业产品，倾力打造国家知名品牌、地理标志产品、著名商标，加大宣传力度，扩大出口品牌生产。充分利用互联网、国际性展销会等平台，大力开拓海外市场，扩大产品外销规模。以旅游、文化合作为重点，努力扩大服务贸易规模，鼓励外资参与旅游国际化服务。

第二节 加大招商引资力度

　　坚持以项目为中心，积极对接油橄榄种植及深加工、葛根种植及深加工、经济林木种植、樱桃产业化基地、核桃产品深加工等项目，健全招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。发挥生态、资源比较优势，优化招商引资结构，突出新能源、新材料、旅游开发、稀土下游产品，滑石、大理石、汉白玉等下游产品精深加工等特色优势产业项目引进。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动，鼓励各类资本投向优势产业，提高外来资金利用水平。

第三节 加大对口支援合作

　　发挥中央层面、发达地区、民族地区三个积极性，创新组织形式，完善工作机制，建立考核制度，加大经济、教育、科技、卫生、干部人才等领域的全面对口帮扶力度，重点向基层特别是农牧区倾斜。积极配合中央国家机关、省级机关、省内发达市（县）、企事业单位、民主党派等开展对口支援定点扶贫工作。鼓励资源开发企业加大帮扶工作力度。

第十三章 推进社会法治建设

　　严格依法行政，强化司法公正，推动社会治理创新，强化基层政权建设，扎实推进依法治县建设进程。

第一节 加快民主法治建设

　　发展社会主义民主，强化行政执法能力，加大法治宣传力度，全面推进依法治理。

　　加强民主政治建设。以人民当家作主为根本，坚持党的领导，不断发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，不断完善人大工作监督机制。健全社会主义协商民主制度，积极发挥政协参政议政作用，加强统一战线建设。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。积极发展基层民主，建立健全村民自治、社区自治、职工代表大会制度，畅通民主渠道，保障基层群众民主权利。

　　深入推进依法行政。完善行政机关依法决策机制，建立行政复议委员会制度，大力推行行政首长出庭应诉制度，实行重大决策终身责任和责任倒查。提升行政执法效能，提高法律服务人员的执业能力。推行政务信息公开，实行权力清单和行政执法公示制度。健全行政权力监督制约体系，完善行政权力监督，确保行政权力规范高效运行。做优法律援助，规范受理程序，建立考评制度，提高法律服务水平。

　　加大法治宣传力度。健全普法宣传体系，大力推动“法律七进”活动。深化法治宣传教育，利用法制宣传橱窗、法律图书角、内部刊物、电子显示屏等宣传法制、廉洁等内容，营造良好的法制氛围，推进社会依法治理。

第二节 加强基层政权建设

　　进一步强化乡镇政权建设，完善基层政权治理体系，推动基层稳定发展。深入推进基层党建规范化、标配化建设，继续改善基层政权设施条件，完善基层活动阵地功能。加大乡镇之间、乡镇与县直部门之间干部的交流力度，完善县乡

　　镇干部选拔任用机制，加强行政事业单位队伍建设。扎实推进从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作，优先录用报考公务员职位且懂彝（或藏）汉双语的本地考生。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化权利运行监督。认真抓好党员队伍发展工作。

　　专栏13-1“十三五”时期基层政权建设项目

　　公安业务用房：冕宁县公安局业务技术用房，冕宁县拘留所、林里乡、后山乡、宏模乡、先锋乡、河里乡、拖乌乡、回坪乡、惠安乡、健美乡、棉沙湾乡、腊窝乡、联合乡、曹古乡、冶勒乡、漫水湾乡、哈哈乡、金林乡、南河乡、青纳乡、马头乡、和爱藏族乡、新兴派乡等派出所业务用房。

　　强制戒毒所项目：冕宁县强制隔离戒毒草所。

第三节 提高社会服务能力  

　　深化网格化服务管理，健全多元治理结构，激发社会组织活力，完善公共安全体系，维护社会稳定。

　　创新社会治理机制。推进网格化服务管理体系建设，深化村（居）民自治实践，夯实社会治理基础。创新有效预防和化解社会矛盾体制，高效运作人民调解、行政调解、司法调解和访调对接、诉调对接、援调对接等矛盾纠纷大调解工作机制。全面加强社会管理综合治理，规范信访工作秩序，将涉法涉诉信访和矛盾纠纷调解纳入法治化轨道，引导社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新常态。

　　健全多元治理结构。有效发挥政府及其职能部门经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会管理。大力扶持公益慈善社会组织，支持发展城乡社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组建社工队伍、志愿者队伍，建立健全覆盖社会各个领域的各类民间组织。

　　切实维护社会稳定。加强食品药品监管，建立食品药品质量全程溯源管理制度和质量标识制度，加强乡镇基层执法监管所建设，提高食品药品安全检测能力。进一步落实企业主体责任和政府安全监管责任，强化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业（领域）专项整治，全面深入排查整治各类安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故。健全公共安全预警、矛盾排查、应急处置、社会动员等机制，建立高效的应急处置指挥平台，加强综合应急救援队伍建设，完善应急预案，提高预防和处置突发事件能力。加强社会治安综合治理，健全整体联防体系，创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶实势力犯罪等犯罪行为，依法严密防范和严厉打击民族分裂活动、极端宗教活动，建设平安冕宁。依法完善户籍、身份证管理，推行居住证制度、房屋租赁登记备案制度，健全流动人口动态管理工作网络。依法加大网络管理力度，健全网络舆情监测与反应机制，建立健全网络空间安全保障体系，保障网络和信息安全。

第十四章 保障规划实施

第一节 坚持规划引领

　　推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以基础设施建设规划、产业发展规划、土地利用规划、公共服务发展规划、城镇发展规划、生态环境保护规划为支

　　撑，以各类专项规划为补充，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立多部门参与的规划编制机制，推动重大问题研究和规划编制咨询论证工作。建立完善开放的规划审查监督制度，制定规划评估、调整和修订联动程序，定期对重大专项规划的空间边界、管制红线、项目建设用地等执行情况进行独立评估并依法进行修订和调整。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

第二节 强化规划执行

　　强化思想保障。树立不进则退、慢进亦是退的理念，提高对“十三五”全面建成小康社会的认识，在经济发展进入新常态、社会发展进入转型期和改革进入攻坚期的背景下,要继续发挥敢为人先的优良传统，树立追赶和引领意识，拉高标杆，勇于创新，积极追赶先进，主要发展指标争取在全省、全州逐年进位,加快“产业高地、旅游胜地、生态之县”建设进程。

　　加强政策引导。加强国家和省关于西部大开发、生态文明建设、主体功能区建设、扶贫开发等重大政策的对接和落实，用好、用足、用活政策。积极争取国家和省在财政转移支付、配套资金落实、生态补偿、资源有偿使用、人才引进等领域特殊扶持政策。围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进继续人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。

　　加强要素保障。进一步提高人才、资金、土地等重点要素的供给能力。认真落实省、州、县关于人才引进、人才培养、人才选拔和人才激励等政策，努力营造良好的环境稳定、吸引人才。出台优惠政策，引进和选拔培养创新型科技领军人才及创新团队，吸引高校毕业生回乡创业就业，培养创业带头人。建立政府主导的投融资平台，畅通银企对接渠道，推动直接融资、间接融资和激活民资，引导民间资本参与铁路、市政、能源、教育、医疗等领域的发展。强化土地保障，通过城乡建设用地“增减挂”等渠道，保障建设用地需求,完善征地补偿制度,加强建设用地储备，为重大项目建设提供充足用地。强化财政增收节支，加大民生领域投入力度，进一步压缩行政经费、三公经费支出。发挥财政资金引导作用，设立专项引导基金，吸引社会资金参与特色资源开发、基础设施建设和公共服务提供，切实减轻财政压力。

　　推进实施重点项目。认真贯彻落实“大项目带动”战略，建立重大项目储备库。积极对接国家“一带一路”、“长江经济带”、西部大开发和攀西战略资源创新试验区发展战略，把握国家的产业政策和投向、认真谋划和积极争取一批重大项目。着力谋划引进符合国家产业政策和节能环保要求、投资规模大、投资强度高的优质项目。建立完善项目推进机制，继续实施县委、县政府每年确定一批重点项目，执行“五个一”（一个重点项目，一名县级责任领导，一个责任部门，一套工作班子，一套推进措施）的管理机制，及时解决资金、土地、拆迁安置等问题，加强监督，确保重大项目实施落到实处。严格执行国家基本建设程序，规范项目审批、核准和备案工作，加强工程建设质量、安全、资金管理，完善项目建设监督考察，提高项目建设水平。

　　专栏14-1“十三五”时期重大项目规划表

　　明确实施责任。冕宁县人民政府是规划实施的责任主体和工作主体，要切实加强组织领导和统筹协调，明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。各部门要完善金融服务、要素供应、公共服务等保障措施，优先安排民生项目资金支持。发改部门要认真研究规划实施过程中出现的新情况、新问题，总结经验，确保规划任务顺利完成。

第三节 加强监督考核

　　围绕规划确定的主要目标、重大项目、重点任务和措施，建立完善分类绩效考核办法，推进绩效考核机制创新，强化对民生改善、资源环境、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的评价考核。加强规划动态管理，建立和完善监测评估制度,加强节能减排、生态环境、技术进步、新兴产业、劳动就业、收入分配等方面的统计工作,强化对规划实施情况的跟踪分析,定期报告规划目标和主要任务进展情况，注重约束性指标的完成情况，制定和实施国民经济和社会发展年度计划。加强规划实施监督工作，主动接受县人大及其常委会、县政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。

　　《冕宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经冕宁县人民代表大会第十五届五次会议审定批准之日起施行。在实施过程中，既坚持规划的严肃性，确保规划的实施；又根据全县经济社会发展的重大因素变化，对规划进行适时评估和修订，按规划编制程序报县人民代表大会审定批准后组织实施。