一、冕宁县2016年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况 今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督、帮助和支持下，努力克服经济社会发展中的各种不利因素，紧紧围绕建设西昌经济圈经济强县奋斗目标，突出 “三个特色”，围绕 “四大战略”，着力打造 “五大基地”，把握稳中求进总基调，以改革的精神、创新的方法、务实的举措，主动适应经济发展新常态，经济运行总体有序、增长平稳，社会民生保障有力、改善渐佳，年初县第十五届人大五次会议审议通过的主要预期目标基本达到。 （一）经济止滑企稳,平稳增长 1-6月地区生产总值完成427421万元，增速14.7%，其中：第一产业实现增加值75335万元，较上年同比增长3.3%，第二产业实现增加值223470万元，较上年同比增长27.1%，第三产业实现增加值128616万元，同比增长2.6%；三次产业比重由上年同期的18.8：49.0：32.2调整为17.6：52.3：30.1。全县一般公共预算总收入完成49402万元，占计划的52%，增长1.1%；全县公共财政预算收入完成34274万元，增长4.1%，为预算的55.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别12193元、4678元，分别增长8.34 %、10.02 %，完成年计划的51.27 %、38.47 %。 （二）三次产业结构不断优化 按照“一产转型、二产升级、三产优化”的要求，在稳定工业经济的同时，加快农业、服务业发展，产业结构不断优化。一是农业和农村经济稳步发展。小春粮食产量为34355吨，与去年同期相比增长4.25％。蔬菜产量为71019吨，比去年增加2687吨，增长3.93％。水果产量为9481吨，增长3.83％。完成肉类总产20665吨。能繁母猪存栏增长2.49%；牛出栏增长7.49%，存栏增长0.52%；羊出栏增长7.5%，存栏增长1.5%；家禽出栏增长5.4%，禽蛋产量增长0.28%；建立了以拖乌山食用菌产业为核心的园区，同时辐射大桥、彝海、曹古三个千亩园区。全面启动41个新村新寨建设，现已新建农房26户，解决无房户5户，建成农村廉租房10户，解决67个组通组路硬化，解决127个组安全饮水，通电解决127个组，通宽带55个组，建设“1+6”村级公共服务活动中心10个。实现劳动力转移8.76万人，占全年计划86%。实现劳务收入10.58亿元，占全年计划69%。农民工技能培训4831人，占全年计划69%。有序输出3.643万人。发展家庭农场52个，其中：种植业20个、养殖业8个、种养结合16个、蚕业2个、林业6个，在去年的基础上新增了12个。发展农民专业合作社370个，其中：种植业174个（粮食产业29个、蔬菜产业55个）、林业23个、畜牧业132个、渔业3个、服务业13、其他25个，在去年基础上新增18个。二是工业经济运行平稳。全县规模以上工业增加值同比增长8.8%；主导产业贡献突出，规上工业9个行业现价累计产值实现增长，分别是：石棉及其他非金属矿采矿增长256.7%，有色金属合金制造增长234.3%，水泥制造增长73.5%，常用有色金属矿采选增长25%。移有稀土金属冶炼增长24.8%，铁矿采选业增长20.9%，水电发电业增长16.2%，土沙石开采增长7.9%，饲料加工增长1%；铁矿石原矿产量同比增长70.7%，水泥产量同比增长49.9%；规上工业累计产销率66.7%，比一季度上升8.2个百分点。三是服务业发展势头良好，整体水平不断提高。传统产业稳中有升，新兴产业电子商务、物流发展迅猛，体系逐步健全，社会消费品零售总额完成192143万元，同比增长11％，完成年计划的48%。服务业增加值完成128616万元，同比增长2.6%。成功举办复兴第十一届“樱桃采摘节”和先锋中和首届“脆红李采摘节”，完成2016年四川文化旅游节接待和旅游商品参展工作，协助完成电视连续剧《彝海结盟》拍摄相关工作，加快推进彝海源项目、灵山景区温泉酒店及水上文化乐园项目建设进度，启动后山乡桃源村旅游发展规划，上半年旅游接待人次152.3万人，旅游收入8.36亿元，分别增长21.5 %和13.88 %，完成全年计划的50.02%。 （三）重大项目有序推进，基础设施建设不断改善 全社会固定资产投资33.82亿元，完成年计划的71.2%，超进度21.2个百分点。新开工项目73个，续建项目22个。成昆铁路扩能工程峨眉至米易段、泸黄高速泸沽至漫水湾段改扩建工程、里庄乡（江口至磨房沟）通乡公路、冕宁县南河乡通乡公路改建工程、G5高速公路A级服务站、冕宁县宏模乡安宁河桥、冕宁县南河桥工程、冕宁县政务服务中心业务综合大楼项目、冕宁县综合档案馆建设项目、35kv棉沙湾变电站—锦联盛通金矿35kv、冕宁县里庄110kV变电站—木洛35kV变电站35kV送变电工程、冕宁县成莫都电站35KV送出工程相继开工建设。 （四）精准扶贫工作推进顺利 按照“六个精准”的要求，精准“七个一批”帮扶措施，大力实施基础设施、新村新寨、产业发展、能力提升和生态保护“五大扶贫工程”，紧紧围绕“373”和“四个好”标准，对全县5296户、20862人的贫困户建档立卡，实行挂牌管理。完成投资3亿元建成通乡油路7条60公里，实施通村通畅工程37条215.1公里；投资22768万元，改善50个村农村用电问题；完成投资1045.68万元解决15个乡镇32个村总人口19469人的饮水安全；投入1192.2万元建设金光村等6个贫困村小农水项目；投资124.1万元建设12个村的电信4G覆盖。发展种植产业4709亩，林业产业基地建设21万亩，完成新造林8万亩、油橄榄基地1万亩，4个贫困村烤烟种植1044.8亩。抓好义务教育均衡发展，落实“十五年”义务教育免费计划，与华中师大校县合作，开展教师队伍培训培养、信息化合作华中师大冕宁附属中学建设。打好“禁毒防艾攻坚战”和“计划生育管控战”，扎实开展“四个好”工作。 （五）改革开放活力不断激发 农村土地流转的总面积达到21169亩，流转的方式：出租8428亩、入股12741亩。流转去向：流入家庭农场3228亩，流入农民专业合作社12941亩，流入工商企业2000亩，流入其他主体3000亩。流转用途：用于种植粮食作物10941亩，用于种植经济作物8428亩，用于养殖畜禽有1800亩。医药卫生体制改革进一步深化，以药补医机制进一步破除，医保管理体制和运行机制进一步规范，分级诊疗工作有序推进。深入实施依法治县，大力推进严格执法、公正司法和全民守法，强化法制教育和管理，创新开展“法律十进”、庭审直播、巡回法庭等活动，“七五普法”顺利推进。对外开放水平不断提高。积极融入国家“一带一路”、长江经济带战略布局，2016投资促进目标任务25亿元，1至6月完成16.31亿元,完成任务目标的65.26%；其中省外资金任务目标14亿元，已完成12.72亿元，完成任务目标的90.89%。 （六）生态文明建设加快推进 进一步巩固和扩大退耕还林成果。在退耕还林工程建设中，坚持产业结构调整与改善民生兼顾的原则，助农增收。完成2014年度新一轮退耕还林5800亩的县级和省级检查验收，并进行了补植补造；国有林管护面积2847734亩，累计完成2015年度集体生态公益林生态效益补偿780625.27亩，11514222.7元补偿资金兑现到农户“一卡通”账号，兑现率89.38%，完成核桃低效林改造5万亩，积极开展集体林权流转问题清理整治工作，开展大桥移民集体林权确权工作，确权面积4.1万亩。围绕生态县建设，加快细胞工程建设步伐。正在进行两个省级生态乡镇（沙坝镇、泽远乡）的创建工作， 10个州级生态村、300户县级生态家园等生态细胞工程建设正在进行当中。科学划定森林、草原、湿地等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，划定城市生态空间。加快农村饮用水源保护区（范围）划定，使全县所有行政村的饮用水源都能够得到保护，并完善水质监测制度，建立水源地预警体系。已完成2个饮用水源地的立标工作。强化农村面源污染防治。“美丽乡村”创建深入实施，农村环境整治长效管理机制不断完善和创新。 （七）民生事业持续协调改善 提升学前教育保教质量，促进学前教育快速发展，完成规划建设29所乡镇及村级公办幼儿园土地征用、“三通一平”等前期准备工作，年底完成建设并投入使用；加强已实施的65个“一村一幼”幼教点管理，建设了两个“一村一幼”示范点，学前教育在校人数达19536人。积极推进农村义务教育阶段学生营养改善计划工作，享受营养餐学生数53641人，享受食堂供餐学生人数31589人，享受蛋奶模式学生人数22052人。先后选派了100名中小学校长和180余名骨干教师到华中师大进行培训；制定了《冕宁县义务教育均衡发展“大督查”实施方案》，将义务教育阶段原村完小以上的97所学校调整为54所；今年将统筹2亿元，确保义务教育均衡发展各项工作顺利推进，目前已投入2064.5万元用于各类教辅用房建设，投入1400余万元资金用于21所学校的设备采购，投入3000余万元维修改造校舍及校园文化建设；投入9000余万元新建教辅用房及运动场馆，确保义务教育学校标准化建设；采取ppp模式引入社会资本推进冕宁中学迁建项目。落实基本公共卫生服务均等化项目,加大基本公共卫生服务项目实施力度，推进基本公共卫生服务全覆盖，人均基本公共卫生服务经费标准由40元/人提高至45元/人。居民健康档案建档率达105.27%，规范化电子建档率达94.91%，住院分娩率达93 %，孕产妇死亡率为68.1/10万，婴儿死亡率2.27‰，0-6岁儿童健康管理率为78%，孕产妇健康管理率为90%，婚检率达95%，孕检率达31%。新农合参合率达99.43%，较2015年提高了0.28%。全县出生人数为 4,147人，出生率为10.97‰，其中：计划内出生人数3,702人，符合政策生育率为89.27%，自增率为8.46‰，综合节育率达83.7%。免费计划生育基本技术服务落实率达100%。独生子女父母奖励基金发放到位率100%。全县村卫生室项目总数222个，已下达192个，完成146个，其余46个，80%已开工，20%已做好前期准备工作。乡镇卫生院业务用房项目已下达22个，完工15个，另外7个已开工。乡镇卫生院周转房项目下达5个，目前已全部开工。继续深入开展“六打六治”打非治违专项行动，重点强化对矿山、道路交通等领域安全排查工作，安全生产工作水平进一步提升。深入推进城乡环境综治治理和农村生活垃圾治理工作，同时，民族、宗教、妇幼等各项社会事业协调发展。 （八）社会治理不断创新 法治冕宁建设扎实开展，依法行政水平不断提升。群众工作“三强化三提升”机制不断延伸，“政社互动”不断深入。平安冕宁深入实施，立体化防控体系不断完善。诚信体系建设全力推进，行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度全面实行，社会信用意识广泛增强。应急管理不断加强，突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。严厉打击食品药品违法犯罪行为，有效保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，安全生产大检查和各类专项整治深入推进，长效机制不断完善。 1-6月，全县经济社会虽然保持了平稳增长的势头，但经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要体现在：贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚任务繁重；环境容量、土地指标的限制，以及新环保法、新安全生产法的实施，项目落地、建设难度大；主要工业指标增长乏力，工业产品市场需求和价格持续低位运行,用工成本、原辅材料成本、财务成本、运输成本等不断增加，利润空间大幅收窄，企业利润下降，亏损面大，工业增长后劲不足；新型产业尚未形成有效支撑；新开工大项目少，项目资金拨付率、竣工率和达产率没有达到预期值。财政收入增长迟缓，民生保障和基础设施建设等刚性支出持续上升，财政收支矛盾突出。教育、医疗卫生、科技、文化等社会事业不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，看病难、养老难等问题不同程度的存在，民生保障压力大。企业贷款难、征地拆迁难、用地审批难等问题还不同程度地存在，影响了项目的推进进程。在经济下行压力下，各类社会矛盾多发，新老问题交会叠加，社会矛盾敏感性、关联性、突发性不断增强，安全生产压力大，这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，不断加以解决。 当前我国经济下行压力依然较大，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，但随着国家稳增长政策效果显现以及供给侧结构性改革的进一步加强，主要经济指标呈现向好趋势。我县经济也处在结构调整、转型升级的关键期和率先全面建成小康社会的决胜期，经济增速回升比较缓慢，但从发展趋势看，全县经济将继续保持“以稳为主，稳中有进”的发展态势。对全面完成全年各项目标任务，我们还是满怀信心。 二、下一步工作打算 从上半年全县经济社会发展的基本情况来看，主要经济指标基本实现了预期，为确保全年目标任务的实现，重点做好以下工作： （一）加强项目争取力度 一是紧紧围绕国家和省、州重点投资领域，加大前期工作，围绕下半年国家专项基金投向和中央预算内投资项目开展各项工作，确保争取更多国家和省、州的支持。二是完善项目前期手续。明确各部门工作职责，合理、合法、合规的解决已建、在建项目手续不完善问题。三是加快推进项目建设。按照预备项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓投产的要求，实行项目精准化调度，及时调处项目建设过程中遇到的困难和问题，推进项目建设。四是强化项目督促检查。按照以旬保月、以月保季、以季保年的要求，进行月调度、季分析、半年总结，全面提升项目建设速度。 （二）千方百计稳增长，推动经济平稳发展 一是要扎实抓好重大政策落实。逐条分析梳理中央和省州稳定经济增长、深化供给侧结构性改革、推进新型城镇化、支持民营经济发展等系列政策措施落实情况，列出清单、逐项督查，打通政策梗阻环节，切实把政策措施转化为推动经济发展的强大动力。二是稳住骨干企业。强化执行县级领导联系重点企业和重点项目等制度，加大对江铜、万凯丰等现有骨干企业的帮扶协调力度。全力抓好水、电、油、运等综合协调，促进企业正常生产。用好应急转贷资金、产业发展基金等政策，协调四川发展担保有限公司和金融机构的支持，帮助企业解决融资、贷款难等问题。切实加强对中小企业发展的政策、资金、信息等服务，促进非公有制经济健康发展。三是加快产业转型升级。深化与高校合作，加快构建产、学、研科技创新联盟。帮助企业争取技术创新资金，实现产品优化升级。四是加快发展阳光康养服务业。以阳光康养产业为重点，加大招商引资力度，引进优势企业入驻冕宁，整合各类旅游资源，努力打造旅游精品。大力发展休闲观光农业和特色乡村旅游业，认真组织办好乡村旅游节会活动，促进文旅农旅深度融合，充分发挥消费拉动经济增长的作用。积极做好旅游企业服务保障工作，促使旅游企业完善产业链条，带动旅游项目建设水平的整体提升。推动“互联网+”应用，加快发展电子商务、现代物流等生产生活性服务业。 （三）全力组织税收收入，努力盘活财政资金 一是进一步做好税收征管，面对日趋严峻的财政收入形势，进一步做好税源调查工作，对减收因素及时、认真分析，梳理收入增长点，对重点行业、重点企业的税收，更要做到心中有数，确保应收尽收。二是抓好非税收入，着力强化非税收入征收管理，大力挖掘非税收入潜力，督促各执收单位及时足额上缴非税收入。三是加强财政资金统筹力度，进一步优化支出结构，千方百计“保工资”。严控“三公经费”等一般性支出，严格执行有关经费开支政策，继续压缩行政成本，确保正常运转。四是加大向上汇报我县财政困难情况的力度，最大限度争取省、州财政政策和资金的支持，弥补我县财政支出缺口，有效缓解财政支出压力。五是继续盘活财政存量资金，摸清底数，加强分析，查找原因，分类处理，有效缓解财政支出压力。加大资金统筹使用力度，全面清理专项预算，强化部门间项目安排的统筹协调，提高资金使用效益。 （四）强化服务抓招商，努力增添发展动力 一是创新招商方式，强化小分队招商、委托招商、驻点招商、以商招商等措施，鼓励现有企业与央企、国企、上市公司、行业上下游企业开展资本、技术、品牌合作，谋划一批新项目。积极组织辖区企业参加西博会等2016年重大招商活动客商邀请、项目促进和项目签约等筹备工作。三是强化招商服务，全面落实县级领导联系项目制度，坚持定期召开项目推进会，研究解决项目推进过程中出现的新情况、新问题，积极为项目签约、审批、落地等关键环节提供高效优质服务，全力推动一批重大项目签约、建设、投产。 （五）切实保障改善民生，促进社会事业和谐发展 一是继续实施好10大民生工程，加大保障和改善民生的力度，加快教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业发展，确保民生改善与经济增长同步。二是优先发展教育事业。全面推进素质教育，迎接省、州的检查验收我县义务教育均衡发展。继续加强教育民生工作，确保各项助学惠民政策、措施及时准确落实到位。加快推进冕宁中学迁建项目进度。三是加强公共卫生服务体系建设，加强卫生计生专业队伍建设。加快推进凉山州冕宁县人民医院（区域医疗中心）建设项目、凉山州冕宁县人民医院住院综合楼建设项目、冕宁县人民医院血液透析中心综合楼项目等项目建设。完善妇幼卫生服务。全面实施“两孩”政策。四是有序推进文化惠民工程，完善覆盖市、县、乡公共文化服务基础设施网络建设。五是不断完善社会保障体系，进一步加强七项保险的征缴、扩面和发放工作，全面落实就业创业帮扶政策，加强社会保障体系建设，抓好农村敬老院管理和五保供养工作。加大劳动保障行政执法力度，切实维护劳动者合法权益。不断完善救灾救济和灾害应急体系，提高灾害救助能力。六是切实做好安全生产工作，深入开展质量强县战略，加强食品药品监管，提升食品药品安全保障水平，保障人民群众饮食用药安全。七是加强城乡社会治理创新，深入推进“平安冕宁”和“法治冕宁”建设，推进社区公共服务综合信息平台建设，推行社区网格化管理，深化和谐社区创建成果，以社区和谐促进社会和谐，推动富民安民、社会和谐稳定。八是加快推进重点领域改革，推动精准扶贫、国防动员、防震减灾、民族宗教、民政、消防、禁毒、档案、妇女、儿童、残疾等各项社会事业全面协调发展。 （六）强力推进精准扶贫战略行动 坚持把脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程抓紧、抓好、抓落实。整合好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，按照“六个精准”的要求，确保实现21个贫困村2016年出列。 |
