政 府 工 作 报 告 ——2016年1月12日在冕宁县第十五届人民代表大会第五次会议上 冕宁县人民政府代理县长 郭均 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员及各位列席会议的同志提出意见。 2015年工作回顾 过去的一年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全县经济社会发展压力较大的一年。面对极为复杂严峻的经济形势，在州委、州政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，我们团结全县各族人民，主动适应经济发展新常态，全面落实中央、省、州工作部署，围绕全面可持续发展战略，用改革统领经济社会发展全局，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，奋力推进“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”建设，全县经济社会发展稳中向好，综合经济实力进一步增强，基本完成十五届人民代表大会第四次会议确定的主要目标和“十二五”规划的主要任务。2015年，全县经济总量达95亿元（预计数，下同），同比增长5%，比“十一五”末增长85%，年均增长13.3%，经济总量占全州第4；人均GDP达26910元，年均增长13%。投资继续保持较快增长，“十二五”期间，全社会固定资产投资累计完成222.1亿元，年均增长24.7%，是“十一五”期间投资总量的3倍。消费市场活跃繁荣，实现社会消费品零售总额36.7亿元，同比增长7.1%，比“十一五”末增长88.79%，年均增长13.5%。实现地方公共财政收入5.6亿元，比“十一五”末增长104.9%，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入达23381元，同比增长8.9%，比“十一五”末增长70.4%，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入达11138元，同比增长10.5%，比“十一五”末增长101%，年均增长14.5%。三次产业结构由“十一五”末的24∶47∶29调整为20∶53∶27。人口自然增长率8.14‰。 取得以上成绩，2015年我们重点做了以下工作： 一、项目带动，产业提升，经济结构不断优化 农业产业化水平提高。实施农业综合开发项目4300亩，农田水利建设进一步完善。认真落实强农惠农政策，投入财政支农资金1.5亿元，发放涉农补贴7508.3万元。加大对涉农企业和种养殖大户的扶持力度，农业产业化进程加快，农业产业化龙头企业达9家，农民专业合作组织达402个。特色农业产业规模逐步扩大，特色农产品品牌知名度进一步提高，元升集团澳利欧橄榄油获2015广州国际食品博览会金奖。农产品加工营销发展加快，乡村旅游业和农村服务业取得新突破。实现农业增加值19.6亿元，增长4.2%；粮食总产量17万吨，增长4%；肉类总产量3.3万吨,增长3.2%；烟叶收购16.7万担，增长9.3%，烟农收入2.1亿元，增长15.5%，两烟创税7800万元；产茧2.5万担；劳动力转移输出10.7万人，劳务总收入13.8亿元，增长29.2%。 工业经济提速增效。加快产业发展升级，工业园区和重点工业项目建设进展顺利，工业经济进入质量同步提升期实现新跨越，实现工业增加值29亿元，规上工业企业达到34户，产值上亿的企业14户，利税上千万的企业11户。牦牛坪稀土综合开发采选工程、新能源电池项目、大顶山矿区技改扩建工程等项目加快推进，初步形成以稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工五大工业产业为支撑的现代工业体系。创新资源开发模式，加强太阳能、风能等清洁能源的开发和利用，积极开展绿色能源示范区建设，工业发展后劲不断增强。 现代服务业加速发展。充分利用红色、生态旅游资源，努力将彝海景区打造成为集红色旅游、党建教育和生态休闲、康养度假为一体的4A级旅游景区；灵山景区建设顺利，商务酒店主体工程竣工，多功能中心、博物馆和水上乐园主体开工。建设村、西河村创建3A级旅游景区通过验收，实现“乡村酒店”网上预定；建设村被评为“中国乡村旅游模范村”，彝栖等5家乡村酒店荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”，成功创建省级旅游标准化示范县。全县全年接待游客274.3万人次，同比增长25.8%，旅游收入14.1亿元，同比增长59.5%。加快实施“万村千乡”市场工程①、供销“二次创业”乡村流通工程，有效促进了城乡消费。金融、商贸、餐饮、住宿、物流、电商等行业有序发展，实现第三产业增加值25.1亿元，增长9.3%。 二、夯实基础，注重实效，生态建设成效明显 基础设施逐步改善。切实加大投入力度，一批事关全县经济社会发展全局的水、电、路等基础设施建设项目相继建成。完成Ｇ108菩萨岗至泸沽水毁修复工程、县城二级客运站提升改造项目和通村公路任务；加快推进Ｓ215线及泸苏路改建、溜索改桥项目建设；开工泸黄高速泸沽至漫水湾段改扩建工程，启动和实施彝海镇等5个乡镇农村道路建设，全县通车里程达1490.6公里。开通城乡公交线路29条，群众出行难问题进一步缓解。完成三年农村安全饮水工程惠及8.8万人，完成后山等乡镇9个村小农水工程，南河堤防建设全力推进。加快推进片区集中供水工程，集中式饮用水源水质100%达标。总投资1.8亿元完成泸宁片区及沙坝等11个乡镇3.5万人的无电地区电网改造，并实现全部通电。信息服务能力全面提升，新建各种基站656个，3G/4G网络覆盖率92%。 生态环保全面加强。划定全县生态红线，编制完成2个省级生态乡镇技术报告，成功创建20个州级生态村、300户县级生态家园和2个安全饮用水源地立标。大力实施天保、退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程，退耕还林9.1万亩，划定公益林87.3万亩，建成木本油料基地19.3万亩，森林覆盖率达56.3%。严格落实节能减排措施和环保“三同时”制度，高度重视工业污染防治，着力抓好重点矿区、河流污染治理，单位生产总值能耗和二氧化碳排放完成目标，生态环境质量持续改善，可持续发展能力不断增强。 三、加大投入，规范管理，城乡环境日臻优美 按照“红色、生态、田园”的建设理念，以特色乡镇、幸福美丽新村建设为抓手，各类规划逐步完善。县城区开发建设有序推进，完成投资2.4亿元，滨河丽都、锦程公寓等商住项目基本建成，县城建成区面积超4平方公里，后山乡、里庄乡撤乡建镇，城镇化率达38.6%。强化市政基础设施建设，强化城乡环境综合治理，绿化美化亮化工程成效显著，草地公园一期工程建成使用，文化路等11条道路升级和污水管网改造完成，功能设施日趋完善。投资7.5亿元实施新村建设49个，实施一事一议财政奖补项目50个，乡村基础设施条件不断改善。省级卫生县城创建工作高分高评通过验收，省级环境优美示范县城创建工作通过验收，农村生活垃圾治理通过国家级验收。 四、共建共享，关注民生，生活水平显著提高 全县民生综合投入14.7亿元，比上年增长22%。 精准扶贫全面推进。以绝对贫困人口脱贫为中心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，认真实施“六大精准”②“七个一批”③精准扶贫，切实开展精准识别“回头看”，精准识别建卡贫困户5299户、19868人。编制完成《冕宁县脱贫攻坚总体规划》、12个专项实施方案和41个贫困村脱贫规划。综合投入 9.9亿元，实施基础设施、新村新寨、产业发展、能力提升和生态保护“五大扶贫工程”，扶贫解困5102人，启动勒帕村等彝家新寨建设。 保障体系逐步健全。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作深入实施，参保11.6万人，巩固率100%；新农合参合率99.2%、城镇居民和职工医疗保险参保率100%；基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大；城乡居民低保在保对象3.8万人，基本实现应保尽保；建成公租房120套6000平方米，发放双困户住房租赁补贴856户123.7万元；就业再就业工作扎实推进，城镇累计新增就业1588人，城镇登记失业率控制在2.8%以内；法律援助应援尽援，民生保障稳步推进，城乡居民幸福指数不断提高。 五、统筹兼顾，强化保障，社会事业全面进步 坚持全面协调的发展理念，统筹推进社会事业均衡发展。突出教育优先发展，加强优势合作，与华中师范大学签订《校县教育帮扶框架协议》；全面保障农村义务教育经费，适龄儿童入学率达100%，教育基础设施建设加快，投资7600多万元新建校舍3.6万平方米；全力推进“一村一幼”工程，新建幼教点65个，覆盖70个村；高中教育、职业教育稳步发展，普通高考上线率继续名列全州前列；8700名寄宿制贫困学生享受生活补助，5.5万名学生享受营养餐。加强文化基础设施建设，红色冕宁纪念馆和38个乡镇文化站、232个农家书屋建成投入使用；广播电视“村村通”覆盖率达92%；各类群众性文体活动深入开展，成功举办以“心连心”慰问演出为主要内容的彝海结盟80周年纪念活动，人民群众精神文化生活日益丰富。医疗卫生体制改革稳步推进，改造9所乡镇卫生院、70个村级卫生室，公共卫生服务体系逐步完善，地方性疾病得到有效防治，医疗救助水平不断提高。健全公共突发事件应急机制，成功承办凉山IV级食品安全事故应急演练，防灾减灾能力不断增强。成功创建省级敬老模范县，双拥工作扎实有效，军政警民团结局面进一步巩固。妇儿、老龄、残疾人事业健康发展，民宗、史志、档案、人防、气象、消防、外侨、邮政等事业协调发展。 六、突出重点，分类实施，改革开放深入推进 稳步推进重点领域和关键环节的改革，拟定《2014-2020年全县改革重要举措实施规划》，县乡机构、行政管理体制、行政审批制度改革不断深化，财税体制、金融体制、投融资体制改革稳步推进。严格“两集中、两到位”④，开通电子政务大厅，合并工商局、质监局等14家单位为7家，减少行政审批事项115项，行政服务效能明显提升。推进国有企业开放性市场化重组，重点投向公共服务、重点行业、关键领域等。用改革的思路推动县域经济平稳健康发展，民营经济活力明显增强，非公有制经济增加值占地区生产总值比重不断提高。深化农业农村改革，全面启动土地承包经营权确权颁证，稳妥开展土地流转、规模化经营、专业合作社等工作。健全精准招商机制，招商引资成效显著，与攀西经济圈成员及周边区域的交流合作不断深化,全年签约引进项目9个，到位资金28.5亿元，完成全年任务的135.8%。 七、依法行政，综合治理，社会环境逐年改善 认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，努力提高议案、建议和提案办理质量。全年办理人大代表议案建议 37件，政协委员提案55件，办复率100%。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。重视群众诉求，加大矛盾纠纷排查调解力度，共受理群众来信来访224件1135人次，同比下降16％，社会大局和谐稳定。强化安全监管，深入落实“两个主体”和“一岗双责”，安全生产形势总体稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，受理治安案件915起，打击处理各类违法犯罪人员1277人；网格化服务管理工作初见成效，处理事件8389件；“六五”普法顺利通过验收，在全州首家成功创建“省级法治示范县”，全民法治意识明显增强。深入推进禁毒和防艾人民战争，“平安冕宁”创建成果进一步巩固，连续7年被省委、省政府评为省级平安建设先进县。 八、转变作风，完善制度，政府自身建设不断强化 扎实开展“三严三实”等系列教育活动，深入实施法治政府、阳光政府和效能政府建设，切实提高政府执政能力。完善落实政府常务会会前学法制度，深入开展行政权力清理，建立并公开政府权力清单，制定和实施了重大资源开发利用项目审批、国有资产处置和担保审批、财政预算收支审批、重大投资项目上报审批和核准等制度，加强行政决策合法性审查，政府决策机制不断完善。严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”，扎实开展“庸懒散浮拖”治理，机关作风明显好转，办事效率和服务质量进一步提高。主动公开政府信息7471条，严格执行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度，有效保障了群众的知情权和参与权。切实强化政务督查，严格实行重大项目和重要工作目标考核倒逼管理。全面推行公务卡结算制度，因公出国（境）经费实现零增长，公务用车购置及运行经费同比下降9%，公务接待费用同比下降30%以上。严格公务员管理，加强行政监察、审计监督，深入开展反腐败工作，严肃查处了一批违纪违规案件，正风肃纪成效显著，廉政建设扎实推进。 各位代表，回顾过去一年的工作，我县经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，主要指标保持在合理区间，经济结构更加优化，发展后劲不断增强，发展条件持续改善，质量效益稳步提升，圆满收官“十二五”，为我县“十三五”时期发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向做出卓越贡献的全县广大干部、各族群众、省州驻冕单位、各企业、驻冕解放军、武警官兵、政法干警和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题，在：经济总量小、人均水平低，发展质量和效益不高，工业经济稳增长动能不强，第三产业占比仍然偏低，推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式任重道远。城镇化水平低，区域发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，城乡公共基础设施、服务设施以及居民收入的差距都较大，促进城乡一体化发展任重道远。因资源整合、征地拆迁、城镇建设等引发的不稳定因素增多，社会稳定形势依然严峻；对外开放水平亟待提高，发展环境还需改善；资源环境约束加剧，要素保障能力有待提升；财政收支矛盾突出，民生支出压力不断加大，全面深化改革任重道远。政府自身建设仍需加强，执政能力和领导水平仍需提高，工作作风仍需改进。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服和解决。 十三五展望暨2016年工作安排 “十三五”时期是冕宁实现全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期，也是加快落实省委“三大发展战略”⑤、奋力推进“两个跨越”⑥的重要时期。今后五年我们将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“五位一体”总体布局⑦和“四个全面”战略布局⑧，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”三个特色，着力“产业强县、生态立县、科教兴县、依法治县”四大突破，加快打造“战略性新兴产业基地、综合能源开发基地、新型建材产业基地、绿色食品产业基地、生态旅游康养基地”五大基地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明，不断提高综合竞争力和可持续发展能力，努力实现2020年与全省全州同步全面小康。 到2020年地区生产总值达150亿元以上，年均增长10%；人均GDP达38000元以上，基本达到全州当年人均GDP水平；全社会固定资产投资累计完成403亿元以上，年均增长10%以上；地方公共财政收入达7.2亿元，年均增长5.2%以上；社会消费品零售总额达59.1亿元，年均增长10%以上，实现经济规模结构、人民生活幸福指数、城乡居民素质和社会文明、生态环境、发展活力“五大提升”。 各位代表，2016年是我县“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，面对国际、国内复杂的经济局面和全县人民的热切期盼，我们要紧紧围绕“实现经济恢复性增长”这一总要求，主动适应新常态，顺势而为，乘势而上，在新的历史起点上奋力开创冕宁转型跨越、加快发展新局面。 2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、州的重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“345”发展战略⑨，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，突出全面创新改革牵引，着力加强供给侧改革⑩，提高供给质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产能，促进发展成果共享，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。 主要预期发展目标为：地区生产总值增长7%以上；地方公共财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民可支配收入增长9%以上。 为实现上述目标，2016年要着重抓好以下几个方面的工作： 一、做精现代农业，着力实现特色产业新发展 坚持多予少取放活的方针，树立规模农业、生态农业、品牌农业、高端农业四大农业发展理念，统筹“236”现代农业发展布局?，坚持以农民增收为核心，加快发展现代农业、现代林业、现代畜牧业，力争农业增加值增长4.2%以上。 做实民生，发展农业基础。加快大桥水库灌区二期工程及大桥水库“引水入昌”前期工作，全力推进南河二期堤防建设。积极推广农村集中供水，解决15个乡镇1.9万人的饮水安全。抓好8个贫困村小水利工程建设和宏模乡4300亩农业综合开发项目，完成哈哈河坝5座烟区便民桥建设，加快推进烟区水源点建设，不断夯实现代烟草农业发展基础。 做大龙头，发展规模农业。大力发展“核桃+油橄榄、现代农牧业、劳务产业”，新发展核桃20万亩、油橄榄1万亩、脆红李及樱桃等水果基地1万亩、泸宁鸡10万只，培育壮大利源生猪产业基地，巩固扩大香港元升油橄榄示范园区、凉山津巴布韦烟草合作园区，确保完成18万担烟叶收购任务，实现烟农收入2.3亿元。 做优环境，发展生态农业。围绕“一控两减三基本” ?目标，加强水资源保护利用，实施农药、化肥零增长行动，推动农业废弃物资源化利用，大力发展“猪沼果、烟草畜、鸡虫果”等模式的生态循环农业，利用林下养殖、种植，大力发展有机猪、生态鸡、乌金猪、有机蔬菜、生态大米、高山野蜂蜜、高山野菜等高原食品和森林食品。 做响品牌，发展高端农业。推进“互联网+农业”建设，建立农畜产品从生产源到质量认证再到消费者的质量可追溯体系，实现线上线下营销。巩固冕宁火腿和泸宁鸡两个国家地理标志，积极打造源森林刺梨、元升澳利欧橄榄油等有机绿色品牌，大力培育核桃、花椒等特色食品加工产业链，力争年内再创建国家绿色食品1个、省级驰名产品或商标1-2个，申报无公害农畜产品2个。积极筹建特色农产品电商平台，依托龙头企业，把产品做细做精、做出高端。 二、做强新型工业，着力提振优势产业新突破 以融入“2025中国制造”?为目标，立足资源、完善载体、创新驱动，推进新能源产业发展和传统优势产业转型升级，力争工业增加值增长7%以上。 抓园区建设。注重园区产业的成链发展、关联发展、集聚发展，注重园区各要素的集约节约和有效保障。加快稀土、滑石、食品加工、石材、物流园区建设，紧紧抓住并服务好园区的龙头产业、龙头企业、龙头产品，努力创建省级、国家级高新技术产业园区，使园区成为我县工业发展的主战场。积极探索PPP投融资模式?，建立财政、信贷、社会资本等多渠道、多元化的园区投融资体制，强化园区基础设施建设。加快科技引领，创新发展模式，推进凉山稀土产业技术研究院及新能源电动车技术研发中心建设，使园区更具吸引力和活力。 抓转型升级。做优新型工业，统筹改造提升传统产业和培育发展新兴产业，激活存量修复现有增长动力，主动减量化解过剩产能，引导增量培育新的增长动能。依托稀土产业链集聚关联制造业，大力发展循环经济、低碳经济，积极推行清洁生产，淘汰落后产能，运用先进适用技术加快建材、冶金等高耗能、高污染行业升级改造，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。充分发挥工业引导基金的杠杆作用，把推进工业新型化与优化工业经济结构有机结合，支持骨干企业科技创新、转型升级，实现信息化普及、智能化转型、高端化突破。 抓项目管理。始终把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”牢牢抓在手中，大抓项目、抓大项目、抓产业项目。今年，将实施投资500万元以上产业项目86个，并逐一落实到县级领导和相关部门务实推进。既要强化要素保障，确保在建项目达产达效，又要规划和推进一批支撑长远、奠基未来的重大项目，为争取政策、争取资金打牢坚实的基础，使项目建设成为推动全县经济恢复性增长的主引擎。重点抓好三峡风电、江铜高性能永磁体、万凯丰镍氢高性能电池、新能源电动车等上亿元的、带动性强的龙头项目。 三、做优现代服务业，着力带动消费需求新增长 加快旅游基础设施建设。按照“全域旅游、业态创新”的理念，构建“一心四片五区一带”全域旅游空间格局?，打造红色旅游和生态旅游精品县。以全力推进灵山景区为核心的生态康养基地建设为中心，以彝海、卫星基地两个景区的旅游公路升级改造等项目建设和创建国家4A级旅游景区为重点，同时对建设村和西河村两个国家3A级景区以及红军草地公园进行品牌打造和品质提升，全力引进大型旅游投资集团掀起冕宁旅游产业发展的新高潮。 加快发展现代服务业。着力推进城乡现代流通体系建设，做好农村集贸市场改扩建工作，积极发展专业物流集群。大力推进农产品直销店建设和“农超对接”“农商对接”等活动，发展电子商务，建好5个乡镇电子商务进农村服务站。积极推动节假日消费，筹办各具特色的乡村文化旅游节和美食节，培育新的消费热点，促进消费市场持续快速发展。继续推动小贷担保、保险等金融产业良性发展，为我县企业发展、人民生产生活提供有力支撑。 四、抓好城乡建设，着力打造环境质量新面貌 规划引领提升形象。以规划引领建设，打造富有特色的城乡形象。高起点规划，重生态、突环保、出精品，继续完善县城控制性规划，高标准编制泸沽等5个乡镇的规划，优化城乡空间布局，形成“两心、三轴、多重点” ?的城乡体系和“一体两翼”?城市核心圈；进一步推动城市路网系统、绿地系统、亮化系统、管网系统的规划，着力建设和谐宜居、富有活力，彰显冕宁特色的城乡环境新风貌。 项目推动建设精品。注重建设质量，规范建筑设计风格，着力内涵提升，进一步提升县城建设水平，不断增强县城活力和凝聚力。加快城市综合管网建设，继续抓好安居工程建设，加快推进和全面启动红军草地公园二期等28个市政基础设施及民生工程建设项目，力争实现总投资8亿元左右。 强化基础完善功能。深入推进交通大会战，确保如期完成“一推”项目建设，力争S219线冕宁段纳入“二推”?项目。协调服务好泸黄高速改扩建工程、雅西高速冕宁东服务区、成昆铁路复线冕宁段等重点项目建设；实施通村通畅工程39条221.5公里、通乡公路11条134.8公里，完成安宁河宏模大桥、冕先路南河桥等工程建设。加快城镇道路基础设施建设，促进区域交通一体化。 依法治理塑造新貌。巩固“六乱”?治理成果，逐步改善环卫保洁、垃圾收集、清运设施，提高生活垃圾机械化清扫率。引导城乡居民树立生态文明理念，逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式，切实提高城乡居民生活质量。统筹规划城乡给排水、通讯、电力等基础设施建设，为建设凉山的门户奠定坚实基础。按照“五新一体”?要求，产村相融、成片推进，以彝家新寨建设为统领，实施“幸福美丽新村”建设35个，力争投入资金6亿元左右。 五、抓好生态保护，着力提升美丽冕宁新形象 坚持生态与经济并举，让乡村留住绿色，让城市记住乡愁，实现发展与美丽共赢。认真实施退耕还林、中低产林改造，做好地质灾害防治，加大矿区综合治理力度，建立健全矿山环境治理和生态恢复补偿机制，狠抓重点矿区生态植被恢复，依法严厉打击和取缔违法排污、非法洗选矿等行为，提高资源综合利用和矿山生态保护水平。更加注重绿色生产方式和消费方式，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度21，抓好工业污染、农村面源污染、小流域综合治理，有效控制污染物排放，不断改善生态环境。运营好县城污水处理厂，启动漫水湾垃圾填埋场建设。落实节能减排措施，全面推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动，确保节能减排目标顺利实现。 六、抓好民生保障，着力推动社会事业新进展 抓精准扶贫。建立健全县、乡两级指挥系统，挂图作战，排出时间表，逐级压紧压实责任，制定考评办法，加强督查问责。坚持“六个精准”“八个突出”22，按照“七个一批”总体思路，坚持问题导向，把精准扶贫、精准脱贫具体化，全力争取上级专项资金，整合社会资源，统筹推进贫困村道路、饮水、教育、医疗、文体、网络等基础设施建设，加大产业扶持力度，推动贫困村集体经济发展，加快贫困群众脱贫致富步伐。2016年减少贫困人口7650人，确保龙行沟等21个贫困村精准脱贫。 抓均衡教育。全面实施15年免费教育计划，全力推进义务教育均衡发展，力争通过国家、省义务教育均衡发展督导评估。迁建冕宁中学、新建泸沽中学等18个学校教辅用房，加快推进与华中师大的校县合作，为冕宁全面提升教育水平注入新动力。大力发展学前教育，按照“一村一幼”的要求，新建5所乡镇中心幼儿园、开办145个幼教点。紧密结合特色产业发展需求和技能培训推动职业教育蓬勃发展，深入实施彝区免费职教计划，实现初中毕业生“应招尽招”。大力实施教育民生工程，切实解决留守儿童、贫困家庭和农民工子女入学问题。 抓创业就业。大力推进大众创业、万众创新，鼓励和支持农村致富能手、返乡农民工创新创业，促进农村劳动力转化，带动群众增收致富。加大从业人员培训、技能培训和品牌培训，重点扶持贫困地区、贫困村和贫困户。全面落实最低工资标准制度，统筹做好五类重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。 抓公共服务。推进城乡基本公共服务均等化，统筹推进各项社会事业。加快马头等4个乡卫生院业务用房及锦屏等14个乡镇156套卫生中转房建设，完善城乡商业、文化、教育、医疗卫生等公共服务体系设施建设。积极巩固省级卫生县城创建成果，继续深入推进医疗卫生体制改革，加快推进凉山北部区域中心医院建设，促进基本公共卫生服务均等化，加强卫生应急能力建设和重大疾病控制，新农合参合率确保在99%以上，切实解决农村看病难、看病贵等实际问题。加大各项社会保障基金监管力度，进一步做好社会救助工作，继续实施“农民工住房保障行动”。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设；着力发展养老事业，做好县中心敬老院及回龙、惠安敬老院改扩建工作，鼓励民间资本参与养老服务业。抓好妇儿、老龄、残疾人、慈善和社会福利事业，统筹推进民宗、史志、档案、人防、消防、外侨、气象、邮政、通信等社会事业协调发展。 七、抓好社会管理，着力开创和谐稳定新局面 把构建和谐社会摆在更加重要的位置，坚持“五位一体”，推动社会全面进步。大力开展民族团结进步示范创建活动，巩固和发展社会主义新型民族关系。拓展和规范法律服务，依法保护社会弱势群体的合法权益。以民为本，扎实推进“平安冕宁”创建活动。继续推行领导干部定期接访和下访制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，提高信访办理质量，全力化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。不断健全防灾减灾社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。建成刑事案件涉案财务管理中心，强化禁毒工作，强化安全生产监管，确保安全生产形势稳定。 八、抓好改革开放，着力培植创新发展新动力 积极推进供给侧改革，加快财税体制改革，完善地方税体系，努力解决企业减负及去商品库存等关键性问题。认真落实招商引资优惠政策，强化资金、土地、环境等要素保障，积极打造有利于投资、创业、发展的良好环境。深入推进行政审批制度改革，不断优化服务流程，提高政务服务效率。完善新一轮县政府机构改革后续工作，深化事业单位人事制度改革，完成公务用车改革，积极推进土地承包经营权流转，加快集体林权制度配套改革步伐，全面深化医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，解决好群众看病难看病贵问题。统筹抓好教育、文化、社会保障等领域改革，创新体制机制，增强发展活力。强化银政、银企互动，降低企业融资成本，提升竞争力。创新资源开发模式，加强太阳能、风能等清洁能源的开发和利用，积极推进分布式能源建设，对我县的能源供给进行结构性改革，以满足我县经济社会全面发展的需要。 九、抓好自身建设，着力促进政府形象新提升 持续推动作风建设，建设廉洁自律的政府。进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。培养勤政高效的工作作风，大力减少事务性应酬活动，集中精力议大事、抓发展，切实提高工作质量和工作效率。坚持勤俭办一切事业，加强财政资金管理，提升政府绩效。加强公务员队伍建设，严格行政问责，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究，切实把党风廉政建设和反腐败斗争的各项制度贯穿政府工作全过程。 全面加强法治建设，建设诚信高效的政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，依法规范公开运行行政权力，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制，继续实行重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制，深入推进政务公开。建立政府法律顾问制度，改进文风、会风，强化行政复议工作，抓好诚信建设，不断增强政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，诚恳接受媒体和社会舆论监督。 坚持服务关注民生，建设勤政爱民的政府。牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持走群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，让人民群众真正得到实惠，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。充分利用12345公开电话、信访等多种渠道，及时发现问题，从源头上深入研究问题，不断提高政府为群众办实事的水平。善于把当前工作和长远发展结合，既抓好突出问题的化解，又做好打基础利长远的工作，善于把工作推进的力度和人民群众的接受程度、发展成果的感受度相结合，更好地汇聚起推动发展的活力，最大限度地满足广大人民群众的需要。 各位代表，同志们，冕宁已经站在新的历史起点上，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时刻。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，创新进取、真抓实干，激情卓越地谱写幸福冕宁的新篇章。我们坚信，英雄的、智慧的、勤劳的冕宁人民一定会把冕宁的明天建设得更加美好！ 名词解释 1.“万村千乡”市场工程：万村千乡市场工程由商务部启动，工程的主要内容是，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。 2.精准扶贫“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 3.精准扶贫“七个一批”：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批，移民搬迁安置一批，治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。 4.两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。通俗点说，就是把一个部门的行政审批权力全部向一个科室集中，这个科室再集中到市行政服务中心的窗口办公，真真正正地做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。 5.省委“三大发展战略”：要实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局；要实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展新态势；要实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力。其中多点多极支撑是总揽，“两化”互动、城乡统筹是路径，创新驱动发展是动力，三者相互联系、相互促进，是一个有机整体，统一于推进四川“两个跨越”的发展实践。 6.两个跨越：从经济大省向经济强省跨越，从总体小康向全面小康跨越。 7.“五位一体”总体布局：党的十八大明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总布局。 8.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 9.“345”发展战略：突出“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”三个特色；着力“产业强县、生态立县、科教兴县、依法治县”四大突破；加快打造“战略性新兴产业基地、综合能源开发基地、新型建材产业基地、绿色食品产业基地、生态旅游康养基地”五大基地。 10.供给侧改革：就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。对于供给侧改革，习近平主席的原话是，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。 11.“236”现代农业发展布局：即“两区、三带、六大基地”现代农业发展布局。“两区”，安宁河现代农业发展示范区和两江流域特色农业发展区；“三带”，安宁河平坝粮油烟桑果蔬猪经济带、二半山区核橄椒牛羊鸡薯经济带、高寒山区牛羊药经济带；“六大基地”，建设100万亩核桃基地、100万只猪牛羊基地、100万只泸宁鸡家禽基地“三个百万”和10万亩优质烤烟基地、10万亩优质油橄榄基地、10万人劳务输出基地“三个十万”共六个现代农业基地。 12.一控两减三基本：治理农村的污染“一控、两减、三基本”。“一控”，要控制农业用水的总量，要划定总量的红线和利用系数率的红线。“两减”，主要是把化肥、农药的施用总量减下来。“三基本”，就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取有关措施，通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。 13.2025中国制造: 《2025中国制造》是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。指导思想是，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本。基本原则是市场主导，政府引导；立足当前，着眼长远；整体推进，重点突破；自主发展，开放合作。战略目标是，立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。 14.PPP投融资模式：即公私合营模式（Public—Private—Partnership的字母缩写），是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度。 15.“一心四片五区一带”全域旅游空间格局：是指县城旅游支撑中心“一心”；北部安宁湖——冶勒原生态自然、民族文化特色旅游片、西部雅砻江大峡谷彝藏走廊文化特色旅游片、南部安宁河谷地幸福美丽乡村、航天文化特色旅游片、东部彝海——灵山民族文化、红色文化、宗教文化、山地生态融合特色旅游片“四片”；冶勒旅游区、彝海旅游区、灵山旅游区、西昌卫星发射基地旅游区、雅砻江大峡谷旅游区“五区”；以及安宁河谷幸福美丽乡村及康养旅游带“一带”。 16.两心、三轴、多重点：“两心、三轴、多重点”的城镇体系空间结构。两心，即以城厢镇为中心，泸沽镇为副中心；三轴，打造沿安宁河城镇发展主轴、沿G248国道城镇发展次轴、沿里庄—沙坝——漫水湾发展次轴的“三大发展轴”；多重点，集约发展复兴镇、漫水湾镇、沙坝镇、石龙镇等重点集镇，做大县城城厢镇和泸沽镇，集约发展特色重点小城镇。 17.一体两翼：即以城厢镇（县城）为核心——“一体”，以灵山景区康养基地和建设村优美乡村为依托——“两翼”，形成县城空间布局新结构。 18.一推、二推：凉山州2013—2015公路水路交通建设方案推进大会所确定的第一轮和第二轮推进项目。 19.六乱：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、线路乱设。 20.五新一体：新村、新居、新产业、新农民、新生活“五位一体”。 21.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 22.精准扶贫“八个突出”：突出精准，促进整体个体协同推进，实现“五年任务、两年完成”。突出根本，促进基础设施不断完善，加快“修路+电网、农田水利、安全饮水、农村通信等”建设。突出特色，大力发展“核桃+油橄榄+农牧业+劳务”产业，促进产业结构不断优化，坚持以产业发展带动经济社会全面发展。突出生态，促进环境全面改善，努力走出一条生态美与百姓富相结合的特色扶贫开发之路。突出教育，促进就业能力持续提升，把教育放在扶贫攻坚的更加突出位置。突出保障，促进社会服务全域覆盖。突出管控，促进社会环境持续好转，坚决铲除毒品和艾滋“两大毒瘤”。突出主体，促进内因外因相融相促，变被动为主动，用好用活省州政策，发挥群众的主体作用。 |
