政  府  工  作  报  告

——2013年1月20日在冕宁县第十五届人民代表大会第二次会议上

冕宁县人民政府县长  陈建生

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

2012年工作回顾

一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府以“工业新型化、农业现代化、城镇特色化、旅游品牌化”为引领，全力推进经济社会健康快速协调发展，圆满完成了去年初人代会确定的目标任务，实现了本届政府任期的良好开局。

一是发展速度加快。地区生产总值突破80亿元大关，达83亿元（预计，下同），增长23.0%；公共财政总收入突破8亿元大关，达8.06亿元，增长26.2%，公共财政收入5.01亿元，增长33.0%；全社会固定资产投资40.3亿元，增长48.7%；消费品零售总额26.7亿元，增长18.5%；规模以上工业增加值增速达30.5%。主要经济指标均超过“十二五”年度计划目标，为提前完成“十二五”目标任务打下了坚实基础。

二是发展质量提升。三次产业结构逐步优化，二产比重比上年上升2.1个百分点；投资结构趋于合理，工业项目投资占固定资产投资的65%；财税收入结构更加健康，税收收入占公共财政收入的68%。

三是发展成果惠民。城乡居民收入持续增长。城镇居民可支配收入18106元，增加2290元；农民人均纯收入7942元，增加1562元。民生保障加强，民生支出占财政支出的65.35%，全年投入资金10.83亿元，实施重大民生项目44项。

以上成果的取得，我们主要做了以下工作：

一、全力推进工业新型化，加快工业经济发展

规模以上工业总产值67.4亿元，增加值按同口径计算达31.5亿元。

（一）强化园区建设聚集发展。《冕宁稀土高新产业园区总体规划》通过评审，规划面积27.23平方公里，辐射森荣、林里、复兴、后山、泸沽、漫水湾、沙坝等乡（镇）的安宁河工业发展走廊蓝图绘就。园区基础设施建设进展顺利，一期路网基本建设完成，绿化、亮化工程初具规模，污水处理厂进入设计阶段，获省级循环经济示范园区称号。

（二）强化产业延伸加速发展。牦牛坪稀土综合开发项目洗选厂、尾矿库，锦宁矿业大顶山技改扩能项目开工建设；四川江铜漫水湾冶炼分离车间技改项目、江铜磁材4000吨钕铁硼薄片项目以及锡城滑石矿业腻子粉、腻子膏生产线项目、蓝星化工液氢火箭推进剂项目建成投产；万凯丰10亿安时储氢电池一期工程即将建成；勒帕电站、三合电站等21个电力项目加快推进。规模以上企业新增6家，达39家。

（三）强化项目建设壮大发展。全年完成工业固定资产投资25亿元，增长36.8%。其中投资2000万元以上竣工投产项目4个，投资额500万元以上项目20个，技改投资500万元以上的工业项目8个。

（四）强化生态治理优化发展。集中整治牦牛坪稀土矿区乱修滥建行为，完成矿区征地、拆迁工作；高效推进安宁河上游重金属污染综合整治工程；依法打击并清理取缔135户非法洗选、磁选稀土活动，为稀土大矿开发创造了良好环境。依法打击南河、青纳、金林、里庄、惠安等多处私挖乱采行为。淘汰关闭富强水泥、彝海水泥和2个淀粉厂等落后污染企业；完成嘉华锦屏水泥公司脱硝工程、方兴稀土氨氮减排工程，实现了规范化建厂、清洁化生产。全面完成州下达的主要污染物减排目标任务。

二、全力推进农业现代化，加快农村经济发展

完成农业增加值17亿元，增长4.4%（可比价），转移输出农村劳动力6.55万人，增长12.93%，劳务总收入6.23亿元，增长110.8%。

（一）重基地建设，强产业发展。积极发展外向型农业经济，与津巴布韦、荷兰范登博斯、香港元升公司合作，加快推进烟叶、花卉、油橄榄等特色产业基地建设。林产品绿色基地迈出新步伐，15万株核桃嫁接及退耕还林核桃基地建设成效初显，新建核桃基地2万亩。全年粮食总产量16.78万吨，增长1.55%，被确定为“国家粮食生产大县”；畜牧产业稳步发展，完成肉类总产量4.76万吨，增长3.69%，获国家级“生猪调出大县”称号；烤烟生产20万担，收购17.5万担；蚕茧总量达2.33万担。

（二）重统筹协调，抓新农村建设。《冕宁县域新村建设总体规划》通过评审。完成新建22个点1676户、改扩建18个点2426户新村建设，继续推进建设村、西河村等新农村综合体建设，被评为“第二轮四川省新农村建设成片推进示范县”。

（三）重生产保障，完善基础设施。完成投资5042万元的“小农水”重点项目建设，有效灌面达18.6万亩，节水灌面达16.7万亩；投资592万元完成农业综合开发5000亩；新建堤防3.63公里，新建高标准农田1.2万亩，争取省级“一事一议”奖补资金1421万元，捆绑项目资金加强农业水、电、路等项目建设，农业生产基础设施不断完善。

三、全力推进城镇特色化，夯实城乡发展基础

坚持“两化”互动、“三化”联动，统筹城乡发展。全年累计投资3.96 亿元，实施城建工程77个，建筑面积35.93万平方米。

（一）突出规划引领。同济大学编制的《冕宁县城及泸沽城市概念性规划》通过评审，城市发展框架更加完善；《冕宁县县城供排水规划》、《冕宁县存量生活垃圾治理专项规划》通过评审，市政设施建设更加规范；《冕宁县城市公交发展规划》、《冕宁县“十二五”农村客运发展规划》编制完成，城镇交通发展更加有序；《生态乡镇环境规划》通过评审，大桥、泸沽、复兴镇污水处理规划编制完成，和谐发展更有保障。

（二）加快城市建设。完成县城东街、互助巷、回龙街等市政道路改扩建工程；县城一期供水管网、人民路及背街小巷路灯亮化工程、生活垃圾填埋场竣工投入使用；县救灾物资仓库和县城殡仪馆建成使用；林业棚户区改造、廉租房、经济适用房建设高效推进，漫水曦城、泸沽宏扬公寓等商品房开发项目全面实施。

（三）提升管理水平。着力抓好县城绿化补植补栽、店招店牌统一、占道经营治理等工作，城镇形象大幅改观；县城新投放垃圾车4辆，垃圾收集房、桶、箱等设施523个，美化垃圾池300余个，加强垃圾清运，城镇卫生面貌大幅改善；集中整治灵山景区和城乡结合部乱修滥建违法行为，城镇修建更加规范。

（四）完善交通路网。棉锦公路、复兴镇建设桥顺利竣工，省道乾冕路、“彝大路”省级立项工作全面完成，“冕太路”4.5公里项目启动建设，“拖马路”解放桥至惠安路面改造开工建设，完成通达工程18.9公里、通畅工程26.9公里。开通冕宁至成都、泸沽至成都高速客运线路，县城环线等6条公交线路，城镇交通更加便捷。

（五）建设生态冕宁。累计投入资金5200万元，深入推进城乡环境综合治理、城乡风貌塑造示范工程，成功创建四川省“五十百千”环境优美示范镇1个、示范村5个。天保工程建设成效显著，完成退耕还林后续产业1887亩，中幼林抚育9000亩，建设珍稀树种基地2000亩，森林覆盖率达55%。强化耕地、矿产保护和水土保持等工作，加强地质灾害治理，被评为全国土地矿产集约节约模范县。

四、全力推进旅游品牌化，加快现代服务业发展

旅游品牌化建设带动现代服务业发展全面提速，全年接待游客232万人次，增长28.1%，实现旅游综合收入3.43亿元，增长30.9%。

（一）旅游业强劲发展。一是旅游景区规划日臻完善，《彝海风景名胜区景区规划》获省政府批准，《安宁湖旅游区总体规划》通过评审。二是旅游基础设施上档升级，灵山4A级景区通过复检验收，温泉地热钻探圆满成功，灵山寺改扩建主体工程完工，彝海结盟纪念馆重新装修、布展，卫星发射基地红色旅游建设正式启动。三是旅游节庆活动亮点纷呈，成功举办复兴樱桃节、漫水湾黄金梨采摘节等“冕宁最美乡村游”系列活动。

（二）服务业提速发展。城关、沙坝等物流节点改扩建完成，泸沽区域性综合商贸基地、冕宁物流中心集散能力和服务能力充分发挥，商贸流通更加活跃；“双百”、“双进”、“万村千乡”工程和家电、汽车、农机下乡活动扎实开展，批发业、零售业、住宿业和餐饮业进一步提升；快递服务、连锁经营、特许经营、代理经销、电子商务等现代商贸流通发展迅速，保险、信息、中介等新型服务业加快发展。

（三）金融保险健康发展。六家金融机构累计实现存款48.71亿元，增长21.11%，贷款18.9亿元，增长36.7%，存贷比39%；其中新增存款8.39亿元，增长33.17%，贷款6.42亿元，增长39.86%，存贷比76.52%。两家国有商业保险机构实现保费3948.4万元，理赔2367.67万元。

五、全力关注民生民计，促进社会事业发展

（一）社会保障力度加大。新增城镇就业人员1384人，城镇失业人员再就业224人，新增农村劳动力转移就业310人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。“五大保险”参保率达80%以上，城乡居民社会养老保险达79.2%。全面提高困难群体生活救助标准，救助各类民政帮扶对象4.1万人次，发放救助金4366万元。发放医疗救助金740万元，缓解3.6万困难群众看病难问题。改善农村低收入贫困人口8235人的基本生产生活条件，全面完成州下达扶贫减困目标。发放困难群众住房租赁补贴137万元，解决了907户、2175人的住房困难问题。

（二）社会事业全面进步。教育事业优先发展。投资4876万元，实施28项教育基建工程，在全州率先启动教育信息化工程，教育设施不断完善；2012年高考上省本科线再创历史新高达348人，稳居全州第二，教学质量不断提高；出台《教育教学质量考核办法》，激励机制不断健全；招考63名山区教师，师资队伍不断充实；全面实施农村义务教育学生营养改善计划，学生营养不断加强。卫生服务上档升级。围绕解决“看病难、看病贵”问题，扎实推进医药卫生体制改革。城镇居民医保、新农合参保率分别达到96.03%、97.7%，基本实现全民医保。落实基本药物制度，乡镇卫生院药品总费用平均下降30%，初步遏制以药养医现象，县级医院药品收入费用同比下降37.6%。以艾滋病为主的传染病、重大疾病预防控制工作取得实效，法定传染病发病率同比下降19%。招考105名医务人员，充实基层医疗队伍。各项事业协调发展。人口和计生工作得到加强，人口自然增长率7.4‰。广播电视、科技事业蓬勃发展，数字电视用户达3.1万户，居全州第二。编制完成《2011-2020年妇女儿童发展纲要》。食品安全、应急管理、防震减灾、文化体育、人事劳动、国防、双拥、人防、史志、粮食、老龄、残疾人、民宗、气象和保密、外侨、对台等取得新成绩。

（三）社会管理不断加强。深入开展“六五”普法和矛盾纠纷排查化解活动。一年来共排查各类矛盾纠纷891件，调解成功825件，有效化解了重大群体性事件隐患；严厉打击两抢一盗、毒品犯罪、抬尸闹事、街面寻衅滋事和聚众赌博抽头放水等犯罪行为，侦破刑事案件264起，刑事案件破案绝对数提高了225.9%，命案发案数与上年相比下降了7.7%。突出抓好食品药品、劳动、消防和交通等领域的集中整治，加强学生营养餐、校园环境等方面的安全监管，安全生产形势平稳可控。着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理服务体系，在8个乡镇设置了“一办三中心”，网格化服务管理得到有效加强。

（四）灾后重建有序推进。2012年全县自然灾害频发，受灾人口达13.62万人，直接经济损失10.9亿元。特别是孙水河流域“8.31”特大洪灾发生后，全县上下众志成城，全力投入抢险救灾工作。灾后恢复重建工作高效有序开展，及时恢复了电力、通信和供水设施，启动了堤防、道路、桥梁以及倒塌房屋等重建工作。及时向灾区发放大米、衣物、被盖、彩条布等救灾物资，确保了受灾群众的生活保障和越冬急需。

六、全力推进开放全域化，加快区域多元发展

（一）改革开放纵深推进。坚持市场配置资源，拓展融资渠道，出台《冕宁县BT投融资建设管理暂行办法》，试点开展BT建设项目，采用租赁方式推进教育信息化建设；扎实开展公车整治，对全县公务用车进行全面登记、清理，公车购置、管理和使用进一步规范；启动“公务卡”制度试点，规范公务消费行为；积极推进土地流转，发展规模经营。

（二）非公经济蓬勃发展。新登记个体工商户964户，达5539户，从业人员7696人；新登记私营企业123户，达744户；新增农民专业合作社22户，达87户，成员总数689人，出资总额9377万元。民营经济增加值达51.5亿元，占地区生产总值的62%。

（三）招商引资再创新高。成功举办冕宁县广州产业投资说明会、冕宁县浙江招商座谈会，积极参加第十三届西博会，协议引资65.2亿元，新签约项目15个，新增履约项目7个，实际到位资金28.13亿元。

（四）品牌建设成效显著。嘉华锦屏水泥“隆冠”牌注册商标评为“四川省著名商标”，江铜稀土清洁生产在线控制、企业管理信息化项目和嘉华锦屏产供销自动化项目推荐为四川省两化融合项目，完成 “大凉山”特色农产品包装11个，冕宁火腿、泸宁鸡成功申报为国家地理保护标志。

七、全力抓好自身建设，促进行政效能提高

一年来，在县委的领导下，严格依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议、意见76件，政协委员提案62件，办结率100%、满意率100%。密切联系工会、共青团、妇联、行业协会等群团组织，主动听取工商联和社会各界的意见、建议。进一步推进政务公开，开通政府电子政务平台，累计办理行政审批事项6442件，总办结率99.8％、即办件办结率100%，公开政府信息502条。加强公务员队伍建设，认真开展“庸懒散”治理，做好政风行风评议和干部公开测评，机关作风、干部作风进一步好转，政府工作的规范性、针对性和透明度不断提高。落实党风廉政建设责任制，推动反腐败斗争深入开展，向县检察院移交案件线索11件，初查后立案2件2人。

各位代表，过去的一年，是砥砺奋进、成效显著的一年。一年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表和政协委员，工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友，驻冕解放军和武警部队官兵、驻冕单位和全县政法干警，向所有关心、支持冕宁发展的各方朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然面临着不少困难和问题，突出表现为:经济总量不大，经济质量不优；产业链条不长，产业集群不强；城乡发展不平衡，区域发展不均衡；城镇化率不高，城镇建设滞后；要素保障不力，体制机制不活；个别干部观念不新，工作作风不实，信访稳定任务艰巨。以上问题必须引起我们高度重视，我们将在今后的工作中认真研究，着力加以解决。

2013年工作安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，人民在期待，组织有重托，做好今年的工作，责任重大，意义深远。2013年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“好中求快、追赶跨越”为基调，以“扩大总量、提质增效”为目标，着力“增投入、调结构、优环境、惠民生、促和谐”，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，促进新农村建设，加快信息化发展，切实搞好“园区建设提升年、城乡建设决战年、旅游发展推进年、社会管理创新年”活动，促进县域综合竞争力再上新台阶。

主要发展目标：地区生产总值增长14%以上，总量力争突破100亿元大关；全社会固定资产投资44亿元；规模以上工业增加值增速26%，力争28%；社会消费品零售总额增长16%，力争18%；公共财政收入增长12%，力争15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.7%、15%以上；单位GDP能耗下降完成省、州下达任务，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

围绕实现上述目标任务，要全力抓好以下工作。

一、坚持新型工业化主导，打造冕宁工业新亮点

（一）加快项目推进，扩大经济总量。实施好投资24.6亿元的53个重点工业项目建设。继续推进阴山稀土矿山和锦宁矿业大顶山矿区技改项目；实现江铜磁材公司钕铁硼薄片和万凯丰贮氢电池等项目投产，飞天稀土技改分离等项目达产；蓝星化工液氢项目全面达产；加快推进锡成滑石矿业塑胶基料生产线、桐柏化工松脂油漆项目；开工磨子沟韩家沟系列电站、森荣等2座110千伏变电站，力争开工后山220千伏变电站和张家河坝110千伏变电站，推进泸宁、里庄无电地区电网建设，及时完成泸沽、冶勒风力发电项目论证报建。

（二）加快平台建设，扩大园区容量。着力实施“建园、进园、兴园”工程，加快稀土工业园A区投资10亿元的江铜稀土尾矿库、排土场和选矿车间建设，开工总投资7亿元的矿山生态环境恢复治理工程；启动并实施园区污水处理厂和培训中心建设，继续完善园区道路硬化、绿化和电网、供水、消防管网通道；抓紧开展园区土地收储整理，拓展发展空间，完成省高新产业园区认证工作。

（三）着力培大育强，延伸产业链条。鼓励茂源科技、锦屏水泥、锡成滑石矿业、安氏石业等骨干企业做强实力，支持万凯丰做好上市准备。完成滑石、花岗石和汉白玉产业发展规划编制，利用西博会等推介平台，引进银河稀土高纯氧化镧项目、佳能达汉白玉等产业项目。对骨干企业在项目用地、融资、用工、供电等方面予以倾斜。坚持抓好扶小促优，帮扶和促进中小微企业健康发展。

（四）推动科技创新，增强发展后劲。抓好稀土园区“省级循环经济示范园区”试点工作，开发清洁能源。加强自主创新体系建设，促成茂源科技研发中心投入运行，引导四川江铜组建技术研究中心或重点实验室，推进稀土产学研一体化建设。鼓励优势企业积极申报专利和国省优产品，增强产品竞争力。认真实施“宽带信息百镇千村工程” 暨“3G应用辅导千站万员工程”，加强企业应用信息技术试点改造升级。

二、坚持农业现代化推动，建设美丽富饶新农村

（一）强基础。完成“8.31”洪灾水毁孙水河堤防修复、跃进堰和红旗堰老灌区改造，积极开展大桥水库右干渠前期工作。组织实施好安宁河城厢防洪工程，开工建设投资2100万元的南河中小河流治理，打造县城生态堤防新亮点。完成投资4000万元的城厢、林里和石龙“小农水”重点县建设任务，投资2700万元的烟基建设任务，创建现代水利、农业示范区。新建1470口沼气池、5000亩高标准农田，推广配方施肥44万亩，促进农业循环经济发展。探索河道“打桩定界”制度，强化河道管理。抓好县农产品质量安全检验检测站建设，强化农产品质量安全监测。

（二）育龙头。加大龙头企业引进和培植力度，推进四川利源公司养殖50万头生猪项目建设，力争年内投产；积极引进三匠苦荞精深加工项目、北京墨加农生态观光项目；进一步打造津巴布韦烟草、荷兰百合花种球、香港油橄榄种植合作园区；扶持优质粳米、火腿等农特产加工企业提档升级，力争全县州级以上农业龙头企业达到5家，农业增加值增长4.2%。

（三）创特色。积极发展烤烟、花椒、优质水果、花卉苗木、蚕茧、养殖等特色农业；进一步优化产业布局，发展“三带”经济，逐步建成安宁河谷粮、烟、油、果、菜、猪经济带，二半山区核、椒、牛、羊、薯、药经济带，雅砻江流域粮、桑、鸡、核、椒、松经济带。全年粮食总产量17万吨，肉类总产4.95万吨，烤烟生产20万担，蚕茧2.3万担，马铃薯20万吨，劳务收入7亿元，创建全国现代烟草农业示范县。

（四）立品牌。抓好“大凉山”特色农产品创建工作，推广使用统一标识包装，持续打造名优特农产品品牌。年内完成申报玖源火腿为省驰名产品、冕宁粳米为国家绿色食品、先锋“中和脆李”为省无公害产品等品牌创建工作。积极组织申报复兴镇省级樱桃之乡，完成冶勒绵羊国家地理保护标志申报，争创1个以上省级名牌产品。

（五）建新村。按照“产村相融、成片推进”总要求，坚持新村带产业、产业促新村，更加注重产业的培育壮大。认真抓好“第二轮四川省新农村建设成片推进示范县”建设工作，高质量完成投资3.89亿元的35个新农村（新建15个，改扩建20个点）建设任务，完善提升建设村、西河村新农村综合体建设，打造大垭口村、中心村和五一村新农村综合体。

三、坚持特色城镇化引领，打造山水宜居新城镇

（一）高起点完善规划编制。坚持规划龙头引领，依托同济大学编制的《冕宁县城及泸沽城市概念规划》成果，协调土地、林地利用总规，及时启动县城安宁河两岸景观和新区控规编制工作，力争通过3到5年建设，县城建成区面积扩大到 12平方公里。加强城乡建设项目规划审批管理，细化城市管网、道路、生态、交通等专项规划，形成以县城为龙头、中心镇为重点、一般乡镇和小集镇为基础的全覆盖、多层次的城镇空间体系。

（二）高品位建设田园城镇。按照“红色冕宁城、山水田园地、乐活畅游都”的城市定位，丰富城市文化内涵，有机融合红色文化、民族文化和国学经典文化，不断提升城市品位。重点抓好县城新区建设，依法推进征地工作，启动县城城市综合体、小东河二期开发、新区安置小区一期工程、凉山北部区域医院、政务中心等项目；稳步推进旧城区改造，加快推进西、南、北街和人民路的升级改造。着力抓好泸沽、漫水湾等乡（镇）建设工作，继续抓好漫水曦城等续建项目，完成泸沽水厂改扩建工程。强化质量意识，把每一个小区、每一栋建筑、每一片绿地、每一项设施建成精品，倾力打造宜商、宜居、宜游城镇新环境，形成特色鲜明、各具情态、充满活力、欣欣向荣的小城镇。

（三）高标准实施路网建设。紧紧抓住全州交通大会战契机，重点抓好冕太公路宏模段联网工程、国道108线马尿河至泸沽段路面改造工程，开工彝海路升级改造、雅西高速公路灵山景区A级服务站等项目，完成乾冕路跨安宁河大桥、县城至森荣段施工图设计，力争主体工程开工建设。

（四）高要求提升城管水平。深入推进城乡环境综合治理工作，健全环卫保洁、园林绿化等管理机制，实行城区网格化管理、城管划片巡查，坚决纠正违章经营、城区乱停乱放乱摆等现象。提升城市绿化、城市美化、城市亮化和城市风貌；规范建筑市场秩序，实施渣土统管统运；加强物业公司管理，规范居民小区物业服务，提高城镇管理水平。

（五）高投入推进生态建设。继续开展环境保护专项整治行动，抓好安宁河上游重金属污染综合治理和8个地质灾害防治工程，全面启动四川江铜矿山开发生态环境恢复治理工程。严把项目准入环评关，全面完成节能减排指标。建设好县城污水处理厂，开展泸沽、漫水湾污水处理厂前期论证工作。加快绿色生态建设，实施好退耕还林、第二轮天然林保护二期工程，抓好退牧还草、草原生态奖补、草畜平衡和水土保持综合治理工作。

四、坚持现代服务业助力，促进县域发展多元化

（一）重点发展旅游业。继续做好灵山景区综合开发协调服务，加快建设接待中心、温泉酒店以及索道、商业小镇、市政公园和前期物业。推进彝海景区建设，完成接待中心和停车场等配套工程。按期建成卫星基地配套红色旅游设施，积极协调启动安宁湖景区开发建设工作。启动县城红军长征草地公园和红军长征纪念馆项目。大力发展乡村旅游、生态旅游、休闲度假旅游，办好节庆文化旅游，发展特色餐饮美食，打造旅游产品。

（二）繁荣现代服务业。积极引进有实力商家，在县城、泸沽、漫水湾等地建设培育专业性物流市场、特色农产品超市，搭建专业物流平台，打造第三方物流。实施“万村千乡”市场工程，加强重点镇农贸市场标准化改造、新农村便民服务店标准化建设和小城镇商贸服务中心建设。推进保险、电子商务、中介服务、信息和法律咨询等现代服务业加快发展。

（三）发展现代金融业。加强银企对接项目的跟踪服务，建立银企合作长效机制，加大对中小企业信贷支持，鼓励小额贷款公司做大做强。适度扩大政府投资公益性项目信贷、信托、BT/BOT融资规模。引导民间资本投向重点产业、民生工程和基础设施等项目建设。

五、坚持改革创新不动摇，增强县域发展新活力

（一）深化各项改革，发展非公经济。深化部门预算、国库集中支付、财政投资评审、国有资产管理、土地流转、集体林权制度、医药卫生、基本药物等体制机制改革。扎实推进乡村债务化解、深入开展村集体公益事业“一事一议”的财政奖补工作。致力发展民营经济，鼓励民间创业，引导民营重点骨干企业建立现代企业制度，力促非公经济实现转型跨越。

（二）加强要素保障，完善资源配置。加大重点项目申报，争取增量用地；推进闲置土地清理，盘活存量用地；开展土地整治，增加建设用地。加快投融资体制改革，充分发挥城市土地、公共空间等资源优势，通过市场配置和冠名、广告权拍卖等方式吸纳民间资本，实现以城养城、经营建城。健全政府投资、政府采购审批监管机制，规范招投标行为。严厉查处各种干扰影响企业发展、项目建设的违法违规行为，着力整治非法买卖土地、强揽工程、强买强卖等问题。

（三）扩大招商实效，发展开放型经济。进一步完善招商优惠政策，完善项目评估、推进和退出机制。围绕延伸稀土、建材、旅游、农业等优势产业链和基础设施建设、房地产开发等领域，突出重点产业、重点对象、重点区域招商，不断扩大招商成果，全年新增亿元以上签约项目5个。强化部门协调，畅通重点招商项目建设绿色通道，提高履约率、开工率和资金到位率。

六、坚持民生保障优先，着力提高全民幸福指数

（一）强化社会保障。加快户籍制度改革，建立乡镇（街道）就业服务平台，努力扩大就业和对外劳务输出。不断完善五大社会保险体系，逐步提高优抚对象、城乡困难群众、重度贫困残疾人保障水平。加快保障性安居工程建设，搞好廉租房分配、农村D级危房改造。高效推进“8.31”特大洪灾受灾群众住房恢复重建工作。认真实施扶贫攻坚，全面完成革命老区、两项资金项目工程，强化农村低保和扶贫“两项制度”有效衔接，加快贫困地区跨越发展。

（二）完善公共服务。优先发展教育事业。进一步优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，着力构建教育公平；继续加大教育投入，实施好农村义务教育薄弱学校、农村初中改造工程和“十年行动计划”项目，加快县城新区中学前期论证申报，力争基础设施开工建设；加快教育信息化建设，优化教育教学结构，提高教学质量；全面落实各项教育惠民政策，认真实施农村义务教育学生营养改善计划，强化校园及周边安全，办好人民满意的教育。协调发展卫生事业。持续深入推进医药卫生体制改革，加快健全全民医保体系，新农合参合率稳定在97%以上；巩固基本药物制度，提高基本医疗保障水平；加强乡村医疗机构规范化、信息化建设，实施好泸宁、河边等9个乡镇卫生院业务用房建设，继续充实基层医疗卫生人员，提高均等化服务水平。开工建设凉山北部区域医院，提升医疗服务能力。做好传染病及重大疾病防治工作，健全医药卫生监管体制，强化食品安全监管工作。大力发展各项社会事业。积极鼓励科技创新，加强科技成果转化，推进农村信息化建设。深入开展全民健身活动，力争开工体育中心建设。规范客运秩序，优化公交线路，逐步实现冕宁公交零换乘。尊重和保障妇女儿童、老年人、残疾人等群体的合法权益。重视发展人武双拥、民族宗教、人民防空、防震减灾、应急管理、气象服务、粮食供销、统计物价、史志档案、保密和外侨、对台等各项社会事业。

（三）繁荣文化事业。实施文化惠民工程，加快推进县城图书馆、档案馆项目前期工作，提升彝海结盟纪念馆、县文化馆等管理水平和服务能力，完善复兴镇省级乡镇文化站示范点建设，规范农家书屋232个。加强公民思想道德建设，重视未成年人思想道德教育。广泛开展民间艺术汇演等群众性文化活动，加强红色文化等非物质文化遗产保护与开发。开播冕宁县电视台独立频道，完成城区数字电视转换，争取年内实现数字电视覆盖全县所有乡镇，用户达到3.5万户。

（四）创新社会管理。坚持“一条主线”，充分发挥政法部门主力军作用，进一步深化人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，确保全县社会大局稳定。加强“两项建设”，加强政法基层基础建设，进一步改善政法各部门工作条件；加强政法队伍建设，着力提高政法系统干警素质和能力。狠抓“三项工作”，狠抓社会矛盾纠纷化解，努力从源头上预防和减少社会矛盾，切实维护社会和谐稳定；狠抓基础设施建设，开工建设国防动员训练基地，及时完成戒毒所和消防站报批，积极争取国家支持，建设一批社会管理急需的重点项目；狠抓社会管理创新试点，加强执法监督和执法巡视工作，促进政法部门公正廉洁执法，提高执法公信力，维护社会公平正义。狠抓“五项安全”，全面落实安全生产责任制，进一步加强危爆物品、非煤矿山、消防安全、道路交通、建筑工地等重点行业领域的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施“六五普法”，积极开展法律援助，保障困难群众合法权益。

七、求真务实，树立依法行政新形象

认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实加强政府自身建设，以改革创新精神做到“务实、高效、公正、廉洁”，履行好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督，为人民造福、让人民满意。

（一）牢记根本宗旨，建设服务型政府。把群众呼声当成第一信号，把群众满意作为第一追求，切实把做决策、干工作的出发点、立足点放在群众的根本利益上，把政府工作的重点向社会关注的焦点、群众遇到的难点倾斜，不折不扣落实好各项惠民政策。密切政府与群众的沟通和联系，畅通民意诉求渠道，办好县长信箱、政风行风热线，探索建立群众满意度测评制度。

（二）推进依法行政，建设法治型政府。进一步规范从政行为，形成规范有序、务实高效的政务运转机制。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，高效办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案。坚持依法、民主和科学决策，落实重大决策听证、公示制度，完善重大决策、重大事项风险评估机制。履行公共责任，推进信息公开，促进行政权力透明运行，不断提高诚信政府公信力。

（三）提高行政效能，建设落实型政府。深化“庸懒散”治理，强化机关效能建设，全面提高执行力。深入推进行政审批制度改革，大力推行电子政务，完善重点项目并联审批制度；重点项目要倒排工期、公开承诺、限时办结。切实加大督查督办力度，做到令出督随，力促重大项目、重要事项、重点工作快推进、早见效。

（四）坚持廉洁从政，建设清廉型政府。认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。强化招投标、土地出让等重点领域监管，加大对重点项目、关键部门的审计监督和行政监察力度，强化对领导干部的经济责任审计。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严格控制公务开支，降低行政成本。重视新闻舆论监督，广泛接受社会各界监督，树立为民、务实、廉洁、勤政的良好形象。

各位代表，回首过去，我们收获成功喜悦；展望未来，时代伟业催人奋进。让我们在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，凝百家智慧、树千倍信心、尽万分努力，拼搏实干创一流，跨越赶超著新篇，为加快建设美丽富饶文明和谐新冕宁作出新的更大的贡献！

名词解释和说明

1. “冕太路”：是冕先公路的延伸，属县道公路，起点在冕宁县城，终点位于西昌太和镇。

2. 《冕宁稀土高新产业园区总体规划》园区规划简介：规划园区面积辐射区域100平方公里以上，其中森荣乡牦牛坪、哈哈乡三岔河为产业园区A区，规划建设面积5平方公里；复兴、石龙稀土及伴生矿深加工为产业园区B区，规划建设面积2.48平方公里，城镇配套区约为2.5平方公里；泸沽、漫水湾、沙坝为产业园区C区，规划建设面积约3.07平方公里，城镇配套区约为7.2平方公里；后山滑石建材产业发展为产业园D区，规划建设面积5.5平方公里（其中预留配套产业区和延伸产业区约3.46平方公里）。

3.“两化”互动、“三化”联动：新型工业化和新型城镇化“两化”互动，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”联动发展。

4.“682”农业增收工程：“6”即优质粮食、烤烟、畜牧、蚕桑、马铃薯、特色林果业六大支柱产业；“8”即全国战略性优质烤烟基地、国家绿色马铃薯原料基地、国家生猪调出基地、全省现代粮食产业基地、优质蚕茧生产基地、攀西反季节水果蔬菜基地、优质核桃生产基地、优质花卉基地等八大特色产业基地；“2”即凉山?津巴布韦烟草合作区和荷兰花卉种植生产合作园区两个园区。

5. BT、BOT：BT即“建设——移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的融资模式；BOT即“建设——运营——移交”，是以政府和投资方之间达成协议为前提，由政府允许投资方在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施，当特许期限结束时，投资方按约定将该设施移交政府部门经营和管理。

6.“三老”人员：年满60岁以上的农村老干部、老党员、老模范。

7. 规模以上工业企业：主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

8.五大保险：是指基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。