政府工作报告

——2014年2月25日在冕宁县第十五届人民代表大会第三次会议上

冕宁县人民政府县长  陈建生

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族人民，以十八大精神为引领，贯彻落实多点多极支撑发展战略，把握“好中求快、追赶跨越”工作基调,突出“产业带动、项目带动、开放带动、城镇化带动”，倾力打造“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”，圆满完成了县十五届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，各项工作取得了新的成效。

全年完成地区生产总值83.99亿元,同比增长14.7%；规上工业增加值增速36.8%，超过州下达目标13.8个百分点；地方公共财政总收入8.01亿元，其中地方公共财政收入5.81亿元，同比增长16.1%；全社会固定资产投资44.7亿元，同比增长10.91%；社会消费品零售总额29.37亿元，同比增长14.4%；城镇居民人均可支配收入19821元，同比增长9.47%；农民人均纯收入8498元，同比增长14.43%；城镇化率达到35.57％，提高2个百分点；投入民生资金11.52亿元，较上年增加6890万元，三次产业结构比为20.04︰55.45︰24.51。

以上成果的取得，我们主要做了以下工作：

一、全力调整产业结构，发展水平明显提升

（一）工业运行质量提升，主导地位日益彰显。全年实现工业增加值27.17亿元，同比增长25.9%，规模以上工业企业达36户。

依托优势资源，形成产业发展新格局。整合优势资源，合理开发，集约发展，打造森荣稀土采选加工基地、复兴石龙稀土产学研高新产业基地、后山泸沽沙坝泽远建材加工基地、铁厂泸沽麦地黑色有色金属开发基地及水能、风能、光伏新型能源基地等五大产业基地，稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工等五大集群初具规模。

提升规划水平，突出园区集聚新效应。以创建国家级产业园区为目标，科学扩容，园区规划调整为27.23平方公里，辐射100平方公里，逐步形成“一心、一廊、两带、三区”的串珠式空间结构和“一园多区”的布局模式，构筑“一特、二优、三主导”的产业发展格局。全力申报省级经济技术开发区、省级高新产业示范基地、省级新型工业化示范基地，全力推进省级高新产业园区的认定工作。纳入园区统计企业13户，全年完成投资10.8亿元，实现工业产值38.5亿元，吸纳就业人数3287人。

实施重点项目，培育工业发展新动力。全年实施重点工业项目51个，完成投资22.7亿元。阴山稀土、泰和硅业、安宁电冶等技改项目顺利开工；江铜稀土牦牛坪矿山年度投资6.98亿元的综合开发项目顺利推进；万凯丰5亿安时贮氢电池二期工程、锦宁矿业大顶山技改扩能项目、佳能达0.4万立方米大理石工程、后山220千伏输变电站以及总装机5万千瓦的坡洛、磨子沟、八一电站加快推进；富强水泥厂60万吨水泥粉磨生产线、利丰实业年产120万吨石灰石加工生产线顺利投产；蓝星化工液氢工程、江铜磁材4000吨钕铁硼薄片项目、锡成矿业涂布纸涂料基料生产线试运行；万凯丰铈磁体项目、江铜2000吨高性能钕铁硼永磁体项目、风电场建设、里庄110千伏变电站启动前期工作。

（二）农业结构不断优化，农民收入显著提高。全年农业增加值16.83亿元，同比增长4.7%，转移输出农村劳动力7.93万人，实现劳务收入8.13亿元，完成农村劳动力技能培训8556人。

基础建设不断加强。实施农业基础项目15个，投资5.9亿元。完成总投资4248万元的中央财政小型农田水利建设项目，开展总投资4458万元的烟基工程及密集式烤房建设，总投资 2800万元新建孙水河铁厂堤防10公里、加固修复泸沽“8.31”水毁堤防2.03公里，建设高标准农田1.5万亩，新修灌溉沟渠76.3公里、蓄水池850口、新建沼气池1470口、田间道路37.5公里，主要粮食作物耕种收综合农机化率达53.9%，荣获四川省小农水重点县优良县、四川省农田水利基本建设先进县。

优势产业发展壮大。深化“682”发展战略，优化产业布局，八大特色农业基地已呈雏形。着力打造“凉山·津巴布韦”烟草合作、香港元升集团油橄榄种植等外向型农业园区，壮大源森林农特产品加工，推进利源养殖项目建设；粮食总产量15.85万吨，增长7.74%，再次被确定为“国家粮食生产大县”；肉类总产量3.04万吨，增长12.03%，获国家级“生猪调出大县”；收购烟叶17.02万担，获州烤烟生产、烟基“双先进县”；核桃种植面积达21万亩，被评为州林业产业强县培育县；产茧2.44万担；冕宁火腿、泸宁鸡通过国家地理标志产品复检，冕宁复兴樱桃示范区被纳入省第八批农业标准化示范区；注册农民合作组织达172个、家庭农场2户、涉农企业达24户，带动农户2.54万户。

新村建设成效喜人。围绕省第二轮新村建设成片推进示范县建设，推进“西河示范片”、“复兴示范片”等建设工作，投入新村新寨建设资金5.17亿元，完成新建新村18个、改扩建17个，新村农民现金收入9284元。完成大垭口村、五一村等10个幸福美丽新村规划。

（三）第三产业日益活跃，服务功能渐趋完善。

旅游业提速发展。积极创建省级旅游标准化示范县，全年实现旅游综合收入5.48亿元，同比增长59.8%。《冕宁县旅游发展总体规划（修编）》等五大规划编制完成，彝海灵山景区详细规划通过省建设厅评审，建设村和西河村创建国家3A级景点工作启动。全年投资3.63亿元实施旅游发展项目6个，灵山寺庙配套工程、卫星基地参观平台和旅游公路改扩建完成，彝栖酒店建成投入使用并被评为五星级乡村酒店。

服务业加速发展。编制《冕宁县物流业发展中长期规划（2013-2020年）》，引导物流业协调发展。沙坝新农贸市场竣工投入运行，大垭口冷链物流建设项目启动实施，泸沽区域性综合商贸基地、冕宁物流中心集散能力和服务能力显著提升。全面推进标准化农家店建设，全县日用品农家店的配送率在80%以上，农资店的配送率50%以上。

金融业健康发展。六家金融机构累计实现存款56.58亿元，累计贷款23.19亿元，存贷比为40.99%，新增存款7.85亿元，新增贷款5.02亿元，新增存贷比63.95%。两家国有商业保险机构实现保费收入6020.8万元，理赔1582.91万元。积极开展“惠农保”试点。

二、大力推进基础建设，发展后劲日益增强

（一）城镇面貌日新月异。全县在建工程项目70个，建筑面积39.77万平方米。

规划水平提升。编制完成《城东南新区及泸沽镇旧城片区控制性详细规划》；完成县域存量垃圾处理规划和县城市政排水规划；编制大桥、惠安、泸沽、漫水湾、复兴等乡镇的城镇排水专项规划；复兴镇、漫水湾镇获省、州试点示范小城镇。

建设水平提升。冕宁中学迁建、区域医疗中心、体育中心、漫水湾垃圾填埋场、泸沽灾后恢复重建等重点项目加快推进；县城新区安置房一期、红军广场改扩建、红色冕宁纪念馆、公租房、污水处理厂、泸沽水厂改扩建、漫水曦城等23个重点城建项目顺利推进，全年完成投资6.39亿元；廉租住房二三期建设及县城北街、人民路、泸宁街等道路升级改造完成；更换维护市政设施300多处，安装城区背街小巷路灯，县城公益设施日趋完善。

管理水平提升。持续开展交通主干道、集贸市场、旅游景点、河道等重要节点专项整治，城乡面貌更加整洁；狠抓占道经营、乱停乱放等不良行为监管，城市秩序向好发展；实施规划增绿、拆墙透绿、见缝插绿、庭院植绿，城市绿化率显著提升；扎实开展城乡风貌塑造工程，统一规范店招店牌，城市容貌更加美观。

（二）交通路网不断完善。抓住全州交通大会战机遇，促进公路建设由数量型向质量型转变，县境内省道全部升级为国道。完成通村公路60.2公里，梳妆台大桥建成通车，108国道马尿河至漫水湾段、解大路县城至惠安段、冕太路先锋至宏模段改建工程高质量完成，乾冕路（G248）升级改造即将开工建设，推进县城-泸沽城乡公交线路改造升级，全县城乡公交线路总计达到7条。协助州公路局启动泸沽大桥维修工程，协助省州开展成昆铁路复线冕宁站点论证及泸黄高速改扩建前期工作。

（三）生态建设成效显著。加强284万亩国有林管护，完成退耕还林后续产业3000亩，森林覆盖率达54.3%，被评为省绿化模范县。完成20万亩草原生态补奖项目，推进安宁河上游重金属污染综合治理项目，关停涉及地下开采井硐的矿山企业34家，严厉打击稀土尾砂洗选行为，强化南河、青纳等地地质灾害防治。制定了《冕宁县农村垃圾处理实施方案》，城乡生活垃圾收集处理设施日臻完善；全面实施《冕宁县城市绿化“十二五”规划》，扎实推进生态文明建设，成功创建“五十百千”环境优美示范镇1个、示范村7个，推进冕宁生态县创建细胞工程，成功创建省级生态乡镇5个。

三、社会事业有序推进，发展环境稳定和谐

（一）教育事业优先发展。教育质量稳步提升，2013年高考一本上线人数居全州第二，考生总录取率达77.78%；投资6014万元实施教学楼、学生宿舍、教师周转房、食堂等43个基建项目；投入1.8亿元实施教育民生工程，其中义务教育阶段营养改善计划投入3964万元；继续优化教师结构，新选聘教师67名。

（二）卫生服务上档升级。深入推进医改重点工作，开展县级公立医院改革，实施基本药物制度，全面取消药品加成，乡镇卫生院药品总费用平均下降30%，城镇居民医保和新农合参合率分别达98%、98.22%；冕宁县中医院成功创建为二级甲等中医院，建成泸宁河边等乡镇卫生院业务用房，新选聘医务人员59名。

（三）民生保障日趋完善。全年发放各种民政救助金7572万元，帮助困难群众、城乡低保户、三无人员、五保老人、孤儿群体等5.7万人；为5212名残疾人制定8个类别70多个服务项目，帮助城乡残疾人灵活就业1561人，实现“量服”全覆盖；开展扶贫工程帮助6800人脱贫解困，实施“两资”扶贫项目9个；改造农村危房224户，竣工保障性安居工程238套，开工建设公租房80套、棚户区改造268套；扎实开展“走基层”活动，帮扶困难家庭1984户。

（四）科技文化成绩突出。争取省州科技计划项目13项，完成30个科技成果的鉴定、登记，四项成果获全州科技进步三等奖，再次被评为全国科技进步先进县；积极开展全民健身运动，参加凉山州运动会取得优异成绩；图书馆、文化馆、文化站免费开放，冕宁县广播电视台新闻综合频道正式开通。

（五）各项事业协调发展。人口和计生工作得到加强，人口自然增长率7.32‰；投资180多万元实施冕宁地震断裂带探测活动，完成160个综合避难场所建设；出版发行《冕宁1935》。与此同时，人防、气象、老龄、档案、保密、物价、双拥、优抚、统计、妇儿、民宗、外侨、对台、民兵预备役等工作均取得了新的成绩。

四、深入推进开放合作，发展活力不断激发

（一）各项改革纵深推进。鼓励农民依法自愿有偿流转土地，发展适度规模经营；积极开拓融资渠道，县国投与州国投公司并表运营；推进国家投资工程电子招标工作，强化“公务卡”支付管理；完善医药卫生体制改革，规范行政审批行为，有序推进事业单位分类改革，挂牌成立“冕宁县公共资源交易服务中心”；致力发展民营经济，私营企业达840户、个体工商户达5796户，民营经济增加值达53.18亿元，同比增长17.6%。

（二）招商引资成果喜人。修订完善《冕宁县招商引资优惠政策》，全面加强协调服务，推进签约项目落地，招商项目到位资金37.51亿元。第十三届西博会7个签约项目履约率、开工率均达100%；十四届西博会、“三大投资促进活动”签约项目6个，签约资金35亿元。

（三）品牌建设成效显著。大力打造工业品牌，成功创建四川省著名商标1个，四川省名牌产品1个；积极培育“大凉山”农业品牌，创建了州级以上知名品牌6个，获“三品一标”农产品认证5个；全力构建文化旅游品牌，充分挖掘红色资源，做好灵山景区、卫星基地、彝海景区的升级创建工作，“泸宁古道”列为全国重点文物保护单位。

五、切实加强自身建设，发展保障更加有力

（一）推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和社会舆论监督，按期办结县第二次人代会议案及代表建议65件、县政协提案65件，满意率达100%。落实信息公开条例，推进政务公开、村务公开，政府行政透明度不断提高。完善政府常务会、全体会运行规则，加强政务服务工作及行政效能电子监察工作，全面完成县级35个部门297项行政审批事项的清理审核。健全公众参与重大行政决策的规则和程序，落实和完善首问责任制、限时办结制、责任追究制。　　

（二）深化作风建设。认真开展“伟大中国梦冕宁篇章”学习教育活动，扎实改进工作作风，认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”，开展“正风肃纪”、“走基层”活动，深入查找和整治“四风”突出问题，坚决克服工作中的庸、懒、散、奢等不良行为，切实改进政府部门工作作风，提高政府工作效率。

（三）完善社会管理。回龙、石龙、彝海撤乡设镇，村委换届顺利完成。创新社会管理，建立信息管理中心，大力实施网格化管理。完善应急管理体系，及时妥善应对南河“7.17”洪灾，各项灾后恢复工作顺利推进；严格落实安全生产责任制，突出重点领域、重点行业、重点时段的安全监管，安全生产形势持续稳定。始终保持对刑事犯罪的高压态势，公安机关刑事案件立案数同比下降11.8%，破案绝对数上升8.8%。落实信访责任制，深入开展“大调解”，成功调处各类矛盾纠纷1220件，成功率95%。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表和政协委员，工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友，驻冕解放军和武警部队官兵、驻冕单位和全县政法干警，向所有关心、支持冕宁发展的各方朋友，表示衷心的感谢！

总结过去一年的工作，取得的成绩令人鼓舞，但发展道路上还有不少困难和问题。经济基础还不够坚实，财税基础不够稳固，财政收支矛盾仍然突出；工业自主创新不足、产业结构不优，缺乏大的项目支撑；特色农业产业化规模小、档次低，现代农业发展水平还有待提升；城镇化建设推进速度不快；安全生产、信访维稳压力仍然很大；政府自身建设还需进一步加强；干部群众思想观念还需进一步解放，干部作风仍需进一步转变，依法行政的能力还需进一步提高。我们要正视这些矛盾和问题，采取有力措施，一个一个认真加以解决。

2014年工作安排

2014年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持多点多极支撑发展战略，把握“稳中求进、改革创新、追赶跨越”的工作基调，以深化改革创新为动力，突出“产业带动、项目带动、开放带动、城镇化带动”，着力“兴产业、抓项目、促改革、惠民生、保稳定”，全面推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，为把冕宁建设成为西昌经济圈经济强县而努力奋斗!

发展目标：全县地区生产总值增长12 %，固定资产投资实现47亿元，规模以上工业增加值增速20%，社会消费品零售总额增长13.7 %，地方公共财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14.3%，城镇化率达38.2%，单位GDP能耗下降3.45%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

围绕实现上述目标任务，全力抓好以下工作：

一、调整结构，壮大产业，增强核心竞争力

（一）扶优扶强，壮大工业经济总量。

加快项目推进。力争投资17亿元实施工业项目30个。围绕稀土战略新兴产业，狠抓牦牛坪稀土综合开发项目、万凯丰公司母合金生产线。组建冕宁稀土研发中心，启动铈磁体申报建设工作；围绕水能电冶产业，强抓东河电站、磨子沟系列电站、泰和硅业、安宁电冶、隆盛达硅业、后山220千伏输变线路、漫水湾至后山110千伏输变线路、里庄和森荣110千伏变电站、无电地区电网和光伏惠民项目建设；围绕建材产业，紧抓锡成矿业涂布纸涂料基料系列生产线、利丰实业石灰石加工、佳能达矿业、腊窝鸿鑫石材汉白玉开采加工等项目建设；围绕黑色有色产业，力抓青纳金矿开发、沙坝铜选厂等项目建设；围绕农特产业加工，推进源森林刺梨加工、利源养殖、漫水湾洋葱干片、玖源火腿厂技改扩能等项目建设。

推进园区建设。全力申报省级经济技术开发区、省级高新产业示范基地、省级新型工业化示范基地，全力推进省级高新产业园区的认定工作。完成园区总体规划范围内的核心区（复兴镇）、辅助区（泸沽、漫水湾、后山）控制性详细规划编制、评审和报批；加快园区道路、污水处理厂、土地场平、绿化等基础设施建设；完成建材工业园区、食品工业园区规划并启动园区基础设施建设。

壮大企业规模。按照现代企业管理制度要求，着力培育一批大中型龙头企业，积极引导锡城矿业在“新三板”上市，培育万凯丰稀土科技新能源公司、江铜稀土公司准备上市；培育利丰实业公司等7户申报规上工业企业；支持四川江铜稀土公司申报组建攀西稀土集团。发展壮大建筑业，加强重点工业项目、重点企业土地、水电、运输、融资等要素保障，力争签约项目早落地、早建设、早投产、早达产。

（二）提升产业，加快现代农业发展。认真贯彻落实中央2014年“一号文件”，全面深化农村改革，加快推进农业现代化发展。

强化农业基础。力争投资10亿元实施农业电网项目21个；投资5567万元，完成安宁河城厢段、南河、沙坝河15.75公里的堤防建设；投资3600万元完成涉及3个乡、21个村的2013年度“小农水”建设项目；实施农业综合开发项目、烟水配套土地整理、烤房建设、农业粮经复合示范等工程建设；切实做好大桥水库灌区二期大桥右干渠、跃（进）红（旗）堰取水工程及老灌区改造等工程前期工作；解决农村3.3万人饮水安全，继续推广农村户用沼气建设。

建好美丽新村。以省第二轮新农村建设成片推进示范县建设为重点，围绕建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村目标，按照新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”要求，产村相融、成片推进，投入资金5.68亿元，继续推进“复兴示范片”、“西河示范片”等47个新村新寨建设，努力提升新村新寨建设水平。

推进产业发展。坚持“一村一品”，形成一批特色产业村；编制现代农业园区规划并启动建设，继续推进津巴布韦烟草合作、香港元升油橄榄“两大园区”建设；做好农民家庭经营、财产性收入、劳务输出“三篇文章”；突出培育龙头企业、示范基地、专合组织、品牌建设“四大重点”；扭住优质粮食、烤烟、畜牧、蚕桑、马铃薯、特色林果业“六大产业”发展不放松，积极发展生态农业、休闲农业和乡村旅游；创新农业生产经营机制，鼓励土地流转，发展规模经营；深化“大凉山”品牌建设，积极创建 “三品一标”农产品；深入实施劳务开发“双百工程”，加大劳务培训和输出力度；强化食品安全和农产品、农资市场监管。

（三）激活市场，加快第三产业发展。

强力推进旅游业。以打造国内精品旅游景区为目标，继续推进灵山景区创建国家5A级景区、建设村和西河村创建国家3A级旅游景区工作；启动安宁湖整体开发，形成彝海-安宁湖-灵山-卫星基地串点成线连片格局；开工建设灵山景区后山客运索道及配套设施、综合旅游服务配套设施项目；推进灵山温泉酒店、风情小镇、旅游度假区市政工程建设；完成彝海旅游景区道路及辅助设施建设；完成卫星基地“奔月梦圆”科技展厅建设；深挖红色文化资源，加强公共文化服务体系建设，做好旅游特色产品开发，加快省级旅游标准化示范县创建工作。

打造现代服务业。积极申报泸沽镇、复兴镇为省级重点商贸镇。重点培育小微商贸服务企业。积极推动社区商业发展，打造便民服务商圈；培育新型服务领域，大力发展电子商务、折扣店、租赁等新型消费业态；着力推进城乡现代商贸流通体系建设，充分发挥“万村千乡”工程、农产品直销店的作用，加快乡镇农贸市场提质改造，积极开展“农超对接”、“农商对接”等活动。

发展繁荣金融业。加强政府对金融行业的服务工作，推进金融诚信体系建设，大力构建良好金融生态环境；积极搭建银企合作平台，加大对中小企业信贷支持，逐步提高县域金融机构累计存贷比；适度扩大政府投资公益性项目信贷、信托、融资规模，引导民间资本投向重点产业、民生工程和基础设施等项目建设。

二、统筹协调，全面推进，增强发展推动力

（一）统筹城乡建设。

以规划构建城市。坚持规划引领，加快县城总规修编，加速《城东南新区及泸沽镇旧城片区控制性详细规划》成果转化，积极推进西昌德昌冕宁同城化发展战略，突出县城、泸沽主体带动作用，打造好西昌前庭花园；力求漫水湾、复兴、大桥、彝海、里庄、锦屏次级突破；发挥西河村、建设村示范带动作用，大力构建美丽乡村，形成多点多极支撑发展城镇新格局。

以项目提升城市。投资8亿元实施城建类项目32个。按照求速度、保质量、重安全的原则，启动冕宁中学迁建、区域医疗中心、体育中心、小东河二期、漫水曦城二期、漫水湾垃圾填埋场、泸沽漫水湾复兴市政基础设施、园区污水处理厂及79户旧城棚户区改造等项目建设；加快推进草地公园、安置小区、滨河丽都、公租房项目建设；完成红色冕宁纪念馆、县城污水处理厂项目建设；改造升级文化路、解放路、西街、南街、桔柑巷等城市道路。

以管理扮靓城市。健全城市管理各项机制，积极探索城市管理面向市场化运作方式。以县城、泸沽为重点，大力实施园林种植、道路绿化，提升城市绿化率；以沿街主干道、景点商贸餐饮区为重点，规范店招店牌、打造特色房屋风貌，提升城市美化；亮化主街建筑、标志性建筑、塑造夜间景观，提升城市亮化；加大对县城老城区、泸沽工农街等街道的整治力度，不断完善环卫设施，加强环卫保洁，规范摆摊设点、整治乱停乱放；加强城市巡查、规范物业服务，提升城镇管理水平。

 （二）加快交通建设。计划投入6.58亿元，实施10个交通项目。立足交通大会战，开工建设乾冕路（G248）、G5高速灵山景区A级服务站、宏模桥项目；改造升级语录塔至马尿河段道路、泸喜路、江磨路；继续推进通乡油路建设；做好冕太路升为国道、拖马路升为省道前期工作，启动雅砻江流域5个“溜索改桥”项目；协助省州开展成昆铁路复线、G5高速公路泸黄段扩建前期工作；实施交通安保工程，加快波形防护栏、交通标识安装；全力实施好道路交通安全大检查活动；优化公交线路，逐步实现冕宁公交零换乘。

（三）发展能源通讯。抓好雅砻江流域水电资源、铁厂金林风能、太阳能开发利用；实施好中缅天然气入县、热水器进乡工程；投资1.5亿元实施好13个无电地区乡（镇）电网建设工程和光伏惠民工程；加快推进农村和边远地区通信、邮政等服务。

（四）加强生态文明建设。深入推进退耕还林和天然林保护两大工程，启动第二轮退耕还林工程建设，认真实施10万亩退牧还草工程；做好森林草原防火、生物防治、水土保持、水资源保护，加强气象减灾体系建设，启动争创国家绿化模范县工作；大力推进污水处理厂、垃圾填埋场等各类环保设施建设；积极引导企业淘汰落后产能，发展高技术、低耗能、低排放的“绿色”产业；加大宣传力度，引导群众树立环保观念，构建文明和谐的人文环境。

三、关注民生，加强保障，增强社会凝聚力

（一）做好社会民生工作。

加强社会保障。统筹做好五类群体就业，切实保障城乡困难群众的基本生活和医疗，保障老年人合法权益，落实好各项优抚政策；做好“五大保险”扩面征缴和续保等工作；启动全县事业单位职工参加工伤保险和女职工生育保险；继续推进“惠农保”试点，着力提高覆盖面和参保人数。

抓好扶贫攻坚。完善扶贫开发工作机制，加快实施雅砻江流域、南桠河流域以及二半山区区域发展与扶贫攻坚规划，抓好“两资”扶贫项目建设。继续推进“挂、包、帮”活动，进行资金扶持、技能扶持、产业扶持，推进“五大扶贫工程”和“六到农家”行动。引导、鼓励和支持群众因地制宜发展特色优势产业，全面提升贫困地区的自我发展能力。

落实民生项目。进一步抓好农村危房改造、县城安置小区、泸沽铁矿棚户区二期、县林业系统棚户区改造工作，加快建设保障性住房，免除义务教育学生作业本费、困难家庭高中生学费，发放高校毕业生创业补贴，建立重度残疾人护理补贴制度，提高城乡居民基本医疗养老保险待遇财政补助标准，抓好烈士陵园、县中心敬老院和2个乡镇敬老院扩建等民生项目建设。

（二）深化教育事业全面发展。深化教育体制改革，加大教育投入，继续实施四川省第二轮十年行动计划、薄弱学校改造、教师周转房建设及冕宁中学迁建等工程，不断改善办学条件；加快教育信息化建设步伐，努力实现优质教育资源共享，缩小区域内城乡教育差距；加强校风、教风、学风建设，提高教育教学质量，确保高考上线率、录取率取得新突破；进一步优化学校布局，合理配备教育资源，促进教育公平；巩固平安校园建设成果，构建和谐新校园。

（三）推进卫生事业协调发展。继续完善公共卫生和医疗服务体系，巩固完善新农合制度，参合率稳定在98%以上；深入推进公立医院改革，全面取消药品加成，力争县内就诊率提高到90%；加快推进区域医疗中心及20个村卫生室建设，加强重大疾病防治，加强妇幼保健工作，提升中医服务能力，促进基本公共卫生服务均等化；深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生城市；强化卫生人才队伍建设，优化队伍结构。

（四）大力发展各项社会事业。深入开展全民健身活动；加快文化馆、图书馆、乡镇文化站标准化建设，推进农村信息化建设；尊重和保障妇女儿童、老年人、残疾人等群体的合法权益；重视发展人武、双拥、民宗、计生、人防、粮食、供销、统计、物价、史志、档案、保密、外侨和对台等各项社会事业。

 （五）深入推进社会治理创新。

积极建设“平安冕宁”。继续深入开展治安重点地区排查整治、矛盾纠纷“大调解”工作，积极开展法律援助，保障困难群众合法权益；规范信访秩序，畅通信访渠道，继续推进领导接访、干部下访活动，深入开展信访工作大排查；加大“六五”普法力度；大力支持法检两院工作；积极开展法治示范县创建工作。

深入推进“网格管理”。开展平安冕宁网格管理信息化综合系统建设工作，实现县、乡（镇）、社区、网格四级社会管理信息共享，形成统一指挥、监督有力、运转高效的工作机制，进一步提高社区管理的科学化、规范化、精细化水平。

不断强化安全生产。全面落实安全生产责任制，进一步加强重点行业领域的专项整治，遏制重特大事故发生；强化应急工作，加强地质灾害防治和防震减灾工作；坚决强化食品药品安全管理，坚决打击制贩假、劣食品药品行为。

四、改革开放，创新驱动，增强经济支撑力

（一）着力推进各项改革。深化财政体制改革，构建更加合理的收支体系；深化行政体制改革，完善事业单位分类改革配套政策，提高科学执政、民主执政、依法执政水平；深化科技体制改革，健全技术创新市场导向和激励机制；深化社会事业改革，推进教育领域综合改革、医疗卫生体制改革、文化体制机制改革、农村土地承包经营权登记确权试点、土地流转、集体林权等各项改革。

（二）加大对外开放力度。大力推进深层次、多领域的对外交流与合作。立足稀土战略新兴产业和其他特色优势资源，深入实施“走出去、请进来”战略，不断完善充实招商引资项目库；坚持以稀土产业为主打，建工业品牌；以“大凉山”农特产品为载体，创农业品牌；以特色景区创建为基础，立旅游品牌；以“红色文化”为主线，树文化品牌，全力打造一批本土特色亮点。

（三）坚定实施创新驱动。继续深入实施人才强县战略，加快培育引进高技能人才和科技创新、成果转化领军人才；加大推进企业自主创新力度，协助企业做好项目申报，力争在自主知识产权上取得新成果；加快推进各大园区建设，提高优势资源科学开发利用水平；加快建设水电、矿业、烟草、林果等技术创新平台，积极申报科技成果。

五、提高效能，树立形象，增强政府公信力

（一）与时俱进，建设创新政府。紧紧围绕发展第一要务，把冕宁放在攀西龙头经济圈中去谋划发展，用开放的理念应对机遇挑战。突出市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，努力创造更加公平有序的发展环境。进一步优化行政审批流程，加快推进并联审批和网上审批，加强行政权力公开运行平台和电子监察系统建设，强化政府职能，增加公共服务供给，促进城乡基本公共服务均等化。

（二）转变作风，建设高效政府。认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”。扎实抓好第二批群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题。深入开展“走基层”活动，深化拓展“五个一”和“一线工作法”，把握民生脉动，顺应群众期待，真心实意帮助群众排忧解难。强化政务调研，继续精文简会，构建作风建设长效机制，优化政府目标管理绩效考核办法，强化督查问责，做实工作，求实求效。

（三）依法行政，建设法治政府。依法规范政府行为，依法行政、依规办事、依职履责，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（四）勤政为民，建设清廉政府。坚持把为民、务实、清廉作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层，深入群众，问政于民，问需于民。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加大政府信息公开力度，加强“三公”经费管理，加大绩效评估及结果运用力度。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，营造廉洁清正的政务环境。

 各位代表，回顾过去，我们在冕宁发展道路上取得了不凡的业绩。展望未来，喜人的前景催人奋进。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。我们将在州委、州政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，继续解放思想、凝聚力量、砥砺奋进、务实重干，为加快建设美丽富饶文明和谐新冕宁、全面建成小康社会而奋斗！

名词解释和说明

1、“一心、一廊、两带、三区”的串珠式空间结构：“一心”即产业园区核心区，位于复兴镇、石龙镇交界处，定位为园区的行政管理，科技研发核心中枢和“产成一体”示范区；“一廊”即安宁河沿线形成的产业主动脉，是产业园区最核心的产业经济发展轴；“两带”即泸沽到沙坝片区及县城到森荣的两个产业发展次轴；“三区”即稀土及伴生矿标准化采选产业园区、稀土及伴生矿精深加工应用产业园区、辅助产业区。

2、一特、二优、三主导： 即重点发展以稀土及伴生矿的采选——精深加工——后续研发为特色，以滑石矿采选及延伸产业链加工、花岗石建材加工及包装为优势，以高新技术培育，现代物流运输、农副产品加工为主导的产业结构。

3、“682”发展战略：“6”即优质粮食、烤烟、畜牧、蚕桑、马铃薯、特色林果业六大支柱产业；“8”即全国战略性优质烤烟基地、国家绿色马铃薯原料基地、国家生猪调出基地、全省现代粮食产业基地、优质蚕茧生产基地、攀西反季节水果蔬菜基地、优质核桃生产基地、优质花卉基地等八大特色产业基地；“2”即凉山?津巴布韦烟草合作区和香港元升集团油橄榄种植园区两个园区。

4、新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小企业。

5、三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

6、三大投资促进活动：即民企入川、央企入川、港澳企业四川行三大投资促进活动。

7、劳务开发“双百工程”：即凉山州为促进农民增收，按计划，2009年—2015年将力争转移农村劳动力100万人，实现劳务收入100万元。

8、量服：即为每一位办理了二代身份证的残疾人量身定做服务方案。

9、五大扶贫：即新村扶贫、移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、牧区扶贫。

10、六到农家：即加强农村基础设施建设，实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程。

11、五大保险：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

12、惠农保：是针对凉山州自然灾害频发，因自然灾害导致人身伤亡、财产损失事件时有发生，群众因灾返贫、因灾致贫现象较为突出的州情实际，指导在农村具有健全服务网点和较强服务能力的中国人保财险凉山分公司和中国人寿凉山分公司，结合自身业务特点，联合推出的一款帮助农民解决他们的生、老、病、死、残、农房倒塌、自然灾害等风险问题的保险组合产品。