政 府 工 作 报 告 ——2015年1月13日在冕宁县第十五届人民代表大会第四次会议上 冕宁县人民政府县长 陈建生 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2014年工作回顾 2014 年，面对宏观经济下行压力加大、结构调整矛盾凸显的复杂形势，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，认真履行职能，紧紧依靠全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值比上年增长11.8%；规上工业增加值增长29.3%；地方公共财政总收入9.14亿元，其中地方公共财政收入6.37亿元，分别比上年增长14.19%和9.65%；全社会固定资产投资50亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额34.29亿元，增长12.13%；城镇居民人均可支配收入21446元，增长8.3%；农民人均纯收入9497元，增长11.44%；投入民生资金12.05亿元，较上年增加5300万元，增长4.6%；三次产业结构比为20.5︰55.5︰24；预计单位地区生产总值综合能耗下降3.45％。 一年来，主要做了以下工作： 一、攻坚克难，奋起创业，区域实力不断增强 （一）突出优势，培强扶优，新型工业稳步发展。 规模以上工业企业达37户，工业增加值比上年增长24.8%。 优势带动攻坚克难。面对国际国内市场疲软和经济持续下滑形势，江铜稀土、方兴稀土等创新营销思路，积极消化库存；高载能企业基本维持满负荷生产；嘉华锦屏水泥发挥特种水泥优势，开拓大中型电站市场；锦宁矿业在钢铁行业严重亏损的不利形势下微利多销，实现生产、销售双提升，亏损额大幅下降；锡成滑石矿业成功在新三板上市。 聚集效应逐渐彰显。编制完成《稀土工业园区核心区控制性详细规划》、《建材工业园控制性详细规划》和《食品加工产业发展区控制性详细规划》。园区完成基础设施建设投资5.8亿元，纳入园区统计范畴工业企业14户，就业人数3152人，实现工业总产值48.7亿元，实现利润1.80亿元，完成税收1.48亿元。 发展后劲逐步增强。万凯丰5亿安时高能贮氢电池成组生产线及江铜稀土资源和伴生元素综合开采项目被纳入全省重大产业项目。江铜磁材薄片项目部分投产，并与德国西门子达成合作意向；锡成滑石矿业塑胶基料生产线、涂布纸基料生产线、超细滑石浮选生产线相继竣工投产；锦屏电站14台机组全部发电，劳日沟二级电站、北基河一级电站、坡洛电站完工试运行；格梦苦荞饮品、飞天实业技改搬迁、锦宁矿业大顶山技改扩能项目顺利推进；定云食品技改完成，并引进会东馨云川农业公司开发南瓜粉项目和出口罗马尼亚的火腿、鲜肉加工项目；玖源火腿厂技改扩能项目竣工投产。 （二）强化基础，拓宽渠道，农民收入稳步增长。 全年粮食总产量16.35万吨,增长3.18%；肉类总产量3.15万吨,增长3.8%；生猪出栏31.65万头，增长2.4%；农业增加值比上年增长4.7%。 基础设施不断改善。完成3万亩樱桃现代农业园区规划，复兴樱桃示范区被纳入省第八批农业标准化示范区。总规模3.57万亩的复兴镇红星村等10个土地整理项目申报立项。新解决3.34万人饮水安全，综合治理河道10.5公里，新建堤防15.9公里；投入3600万元完成21个项目村“小农水”建设，新增有效灌面2.51万亩、节水灌面2.11万亩，获省级绩效考核优秀奖。投资4964万元开展现代烟草农业建设，新建机耕道31条、沟渠76条、水池491口。投资591万元完成石龙镇4600亩农业综合开发中低产田改造。 新型农业成效显著。“凉山?津巴布韦”烟草合作、香港元升集团油橄榄种植、源森林农特产品加工、三匠苦荞茶饮品、利源养殖等一大批示范特色产业规模不断壮大；培育核桃基地21万亩，产茧2.44万担；新增110家专业合作社、达256家；河边乡詹家村种养殖专业合作社被命名为省级示范社。 多措并举助农增收。落实强农惠农资金3565.94 万元；烤烟产量15.16万担，烟农收入1.81亿元，户均达3.97万元；开展农民工技能及农村妇女彝绣培训8985人次；农村剩余劳动力转移输出9.17万人，劳务总收入10.68亿元，同比增长31.37%，获全州劳务输出一等奖。 （三）大力扶持，规范管理，第三产业蓬勃兴旺。 旅游产业蓬勃发展。全年接待游客218.06万人次，实现旅游综合收入8.81亿元。省级旅游标准化示范县创建通过验收，红色冕宁展示中心主体完工开始布展，灵山景区项目建设积极推进，卫星基地“红色旅游”项目工程旅游公路、参观平台、生态停车场建设完成，建设村创建国家3A 级旅游景区、西康休闲庄创建五星级农家乐通过省级验收。《冕宁县旅游发展总体规划（修编）》等五个旅游规划通过评审。 民营经济快速发展。物流快递发展迅速，电子商务逐步兴起，华联等一批知名企业入驻冕宁。全县共有非公有制经济9244余户，民营注册资金38.83亿元，从业人员22640余人；民营经济增加值占全县生产总值的59.9%。 金融保险健康发展。六家银行累计实现存款64.87亿元，累计贷款19.20亿元，其中惠农贷款7.74亿元，贷存比为29.60%；新增存款3.23亿元，新增贷款2.97亿元，新增贷存比91.96%；两家小额贷款公司累计发放贷款2.42亿元；两家国有商业保险机构实现保费收入0.67亿元，理赔0.15亿元。 二、强化统筹，狠抓项目，城乡面貌持续改善 （一）坚持标准，集中投向，城乡建设加速实施。 全年重点建设项目共8大类129个，包括续建项目47个、新开工项目71个、争取开工项目11个。 道路交通快速发展。S215线冕宁段改建工程完成投资1.2亿元；泸苏路冕宁段完成投资1200万元；雅西高速冕宁东服务区、雅砻江溜索改桥、冕先路南河桥新建、宏模乡安宁河桥新建、彝大路改造等工程完成立项工作；新建通村公路125公里；完成语录塔至观音岩段路面大中修工程及35.2公里路侧防护栏安装；冕宁县汽车客运站改造完成，彝海、拖乌四级客运站开工建设；冕宁至泸沽客运班线公交化改造完成，文化路公交线路开通。 城镇建设实施有序。县城和泸沽总体规划及控制性规划成果转化顺利推进；石龙镇、回龙镇、沙坝镇的规划编制启动。全县房屋建设及市政工程在建项目89个，工程造价11.73亿元，已完工38个。总投资1.4亿元的城东南新区保障性住房建设工程主体完工，投资1013.65万元的公安消防站投入使用。 能源通信提质增效。加快申报风能、太阳能并网电站、管道天然气项目。无电地区电网改造顺利推进，新增边远地区光伏独立用户1091户、集中用户997户，投资7477万元新建10kV线路148公里、低压线路394公里。通信网络改造加快，新建各种基站190个，在全州率先启动宽带乡村建设，政法网格E通、计生E通组建完成。 新村建设扎实推进。实施49个新村点建设，完成投资7.57亿元。新建民居1895户，改扩建3530户；新建村道148公里、沼气2050口、垃圾池98个、农田水利渠系155公里、村级活动中心13个；示范村农民人均纯收入达11488元，比全县农民人均纯收入高出20.16%。全县共有5个村被确定为“幸福美丽新村”试点、2个村被确定为“2014年美丽乡村”示范村。投资1977.70万元实施一事一议财政奖补项目50个，已竣工30个。 （二）关注生态，节能减排，人居环境明显改善。 逐步改善人居环境。河边乡、锦屏乡撤乡建镇工作全面开展，新增建成区面积0.3平方公里，城镇化率达36.75%，比上年提高1.18个百分点。城镇燃气规划、县城污水管网普查和排水规划编制完成。投资1.02 亿元，实施旧城区西街、南街等市政道路改扩建、供排水管网新建改建、路灯亮化、污水处理、红军草地公园等城建项目9个；实施滨河丽都等房地产开发项目3个，开发面积 13.8万平方米。县城生活垃圾填埋场运行正常，全年无害化处理垃圾3.6万吨。 大力确保环境安全。编制《冕宁县安宁河上游重金属污染区域综合整治二期工程实施方案》，实施工业园区核心区污水处理厂建设、茂源稀土废水深度治理，建立危险废物堆放场，建成县城空气质量监测站，实施嘉华锦屏水泥第二条生产线脱硝治理及江铜漫水湾冶炼厂、方兴稀土清洁生产中高费方案。县城生活污水处理厂建成试运行。全年综合节能减排3.5%，无污染事故发生，环境空气质量、主要流域断面水质、区域环境噪声均达到国家规定标准。 持续开展生态建设。启动森林资源二类调查；开展石龙、铁厂、宏模生态乡镇创建工作，推动20个州级生态村创建，300户县级生态家园创建完成；完成3个饮用水源地立标。巩固和扩大天保工程、退耕还林、退牧还草成果，开展破坏野生动植物资源专项整治行动，全县国有林管护面积284.77万亩，森林覆盖率达56.3%，草原综合植被覆盖率达84.3%。 三、富民惠民，和谐发展，社会事业全面进步 （一）注重统筹，关注民生，社会保障日臻完善。 推进就业，依法维权。全县城镇新增就业1361人，城镇登记失业率2.85%；城乡青年技能培训惠民行动培训535人；处理拖欠民工工资投诉23起，涉及劳动者1417人，追讨拖欠工资496万元。 扶贫解困，保障优先。完成27113个贫困人口的基本识别和建档立卡，扶贫解困6705人，实施“两资项目”8个。全年发放各种民政救助金4472.3万元，帮助困难群众、城乡低保户、三无人员、五保老人、孤儿群体等77338人；下拨救灾资金338.7万元，救助受灾人口83253人；向80岁以上老人发放津贴155.97万元。推进680套棚户区改造；公租房完工80套、新开工40套；第一批次廉租房入住，第二批次廉租房分配开始审核；住房租赁补贴受益对象850户。 （二）创新举措，增强动力，社会事业和谐发展。 教育事业优先发展。教育质量上水平，高考总录取率达83.34%，比去年上升5.56个百分点；均衡发展有支撑，全年共投入1.59亿元实施教育民生工程；队伍建设见成效，通过高校考聘、特岗教师考录多渠道、多形式优化充实教师百余名；教育信息化建设有力度，全县 63.86%的学校接入了宽带网络，多媒体班级覆盖面近50%。 卫生事业稳步发展。医改重点工作全面推进，群众得到更多改革实惠。公立医院改革稳妥推进，分级诊疗制度、基本药物制度全面实施，取消药品加成让利群众492万元，药品总费用平均下降30%，新农合参合率达99.03%；医疗质量不断提升，实施“基层中医药服务能力提升工程”，乡镇卫生院中医科室设置率达75%；夯实卫生事业发展基础，卫生项目建设全面加强，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为85%、71.98%，新补充卫技人员34名。爱国卫生运动深入推进，高分通过州级卫生县城复审。 科技文体再创佳绩。国家、省、州科技项目申报创佳绩，全年完成科技计划项目29项；积极推进首个凉山稀土产业技术研究院建设工作。全年放映农村公益电影2688场，参加凉山州第四届民族文化艺术节再创佳绩。投资111万元新建农民体育健身工程项目37个，省十二届运动会获奖牌14枚。 其他事业全面推进。单独二孩政策顺利实施，发放计生专项奖励扶助资金203.27万元，完成免费孕前优生健康检查866对，人口自然增长率7.31‰。加强震情监测跟踪，完成防震减灾规划，顺利完成“4.19”省州县三级联动地震应急综合大演练，获全省防震减灾信息综合服务系统质量评比优秀奖。《中国共产党冕宁历史》第二卷编撰顺利，《冕宁县林业志》出版、《川西南散居藏族》付印。人防、气象、老龄、档案、保密、物价、粮食、双拥、优抚、统计、妇儿、民宗、外侨、对台、民兵预备役等工作全面推进。 四、改善服务，提高效能，社会治理不断加强 法治政府建设加快。强化行政执法责任制，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。按期办结人代会议案及代表建议54件、县政协提案56件，满意率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见、建议，支持各人民团体参与社会管理和公共服务。深入推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权、监督权。 改革开放深入实施。深入推进行政审批制度改革，全面清理审批项目，县政务服务中心集中办理审批项目达276项。投资152万元完成行政权力规范运行信息平台建设，清理录入行政权力事项5584项。积极推进预决算信息公开，全面推进农村土地承包经营权确权登记。招商引资签约11个，协议引资30.1亿元，到位26.55亿元，2013年度省级投资平台签约项目全部履约开工建设。 社会治理水平提高。平安建设深入推进，网格化社会服务管理试点建设成效明显，禁毒防艾成效显著，社会秩序明显好转，接处警量同比下降19.3％，刑事案件下降14.4％，成功调解各类矛盾纠纷1279起，成功率97%。组建特巡警大队和处突预备队2支，修订完善反恐防暴和处置突发事件应急预案，加强反恐防暴工作。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，强化重点领域安全整治，食品药品监管体制改革和机构调整顺利完成，实现监管职能、职责、人员三到位，全年未发生重大安全事故。“法律七进”深入推进，干部群众法治意识明显增强。第九届村（居）委会换届选举顺利完成。 作风建设持续推进。坚决执行中央“八项规定”和省州“十项规定”，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深化拓展“五个一”、“挂包帮”和“一线工作法”，精文减会，深入基层调查研究，真心实意为群众排忧解难。优化政府目标管理绩效考核办法，强化督查问责，推进工作落实。严控“三公”经费和一般性支出，“三公”经费大幅下降。加强廉政制度建设，提高制度执行力，对违规违纪行为“零容忍”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。 各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员认真履职、积极参政的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士，向驻冕解放军和武警官兵、驻冕单位和全县政法干警，以及所有关心和支持冕宁发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际国内各种因素影响，冕宁经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：经济基础薄弱、经济总量不大、人均水平较低的基本县情尚未根本改变，实现科学跨越发展的任务依然艰巨；工业化、城镇化水平不高，城乡之间发展还不平衡；财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；保持投资较快增长压力较大，土地、融资、环境容量等制约项目推进的因素较多；一些地方和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；一些政府工作人员的服务意识、服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们将针对性地采取有力措施，认真加以改进。 2015年工作安排 2015年是全面深化改革的关键之年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。面对新形势、新要求，我们要坚定信心，始终保持奋发进取、主动作为的工作状态，抢抓机遇、攻坚克难，凝心聚力、加快发展，努力开创全县经济社会发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻十八届三中、四中全会和省委九届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，全面落实中央、省、州经济工作会议部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想和稳中求进、提质增效的工作基调，深入实施“强工富县、稳农固县、科教兴县、旅游名县、生态立县、依法治县”六大战略，奋力推进“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”建设，突出投资拉动，产业支撑，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，全面激发市场活力，切实保障和改善民生，促进经济提质增效，保持社会大局和谐稳定，为冕宁全面建成小康社会努力奋斗。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资实现52亿元，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政收入增长3.57%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12%，城镇化率达40.16%，单位地区生产总值综合能耗下降3.4%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 围绕实现上述目标任务，全力抓好以下工作： 一、更加注重产业升级，推动经济快速发展 （一）加快推进工业转型升级。 着力提升主导产业。围绕培育稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工等五大优势产业集群，加快产业发展升级。以加快金攀西稀土（集团）公司建设为契机，推动稀土产业向新材料及其应用产业延伸，推进江铜稀土牦牛坪稀土综合开发项目建设，高性能钕铁硼永磁体项目尽快开工建设，促进万凯丰高能环保贮氢电池及电池成组等项目投产、达产。加快推进水能电冶、风电光伏、FCC催化剂项目建设，完成棉沙湾至锦联盛通矿业35KV输电线路、张家河坝110KV输变电、城南110KV变电站改扩建，以及农网改造工程。着力推进大桥水电水光互补和三峡新能源两个光伏发电项目、中电投风电项目、嘉鸿矿业沙坝汉白玉综合加工厂、锦宁矿业大顶山技改工程、铁厂五一八选厂技改扩建等项目建设。以交通大会战和城建项目加快推进为契机，推进温拌沥青混凝土搅合站等项目建设，引导嘉华锦屏水泥等县内建材企业积极开拓市场，实现满负荷生产。 着力培育优势企业。推动存量资产和增量投入向优势产业、优强企业聚集，促进优势资源向成长好、技术新、贡献大的企业倾斜配置，打造一批主营业务收入超亿元的龙头企业。以锡成滑石矿业在“新三板”上市为带动，鼓励和培育万凯丰稀土新能源、江铜稀土等优势企业以上市为目标，继续做大做强；力争培育5户企业申报规上工业企业；完成飞天实业整体搬迁工程；促成茂源稀土科技全面恢复生产。围绕形成与龙头企业发展成配套的中小微企业集群，大力扶持“专、精、特、新”中小企业健康发展。 着力实施创新驱动。积极争取稀土产业园区申报省级高新产业示范基地，继续争取省州项目资金支持，建好园区平台，做好园区污水处理厂、西片区道路、电网改造等工程，提升园区基础设施和生活设施配套水平，为企业发展打造集聚平台。加快凉山稀土产业技术研究院等技术创新平台组建，支持万凯丰、江铜稀土申报省州级院士（专家）工作站，继续推进科技创新战略，切实加强科技项目申报，加大科技创新成果转化力度，深入实施高层次人才引进优惠政策。启动建材工业园区、食品加工产业发展区基础设施建设。大力实施“走出去、请进来”战略，加强招商项目储备。 （二）努力构建现代农业体系。 促进农业产业化。坚持实施“682”现代农业发展战略，抓好现代农业、林业、畜牧产业园区建设。加大投入，全力推进县城安宁河、南河堤防建设、“小农水”渠系建设及沙坝农业综合开发项目建设，改善农业基础条件。巩固和提升“国家粮食生产大县”、“国家生猪调出大县”，着力育龙头、兴产业、建园区、塑品牌，全面推进优质粮食、烟草、马铃薯、畜牧、蚕桑、林果业等六大特色产业加快发展，积极培育一批行业领先的产业化经营主体。编制《冕宁县现代生态农业产业发展规划》，进一步优化种植业产业区域布局。坚定发展现代烟草农业信心，打造好“凉山·津巴布韦”烟草合作园区，加快建设“全国现代烟草农业要素综合集成一流县”，扩大香港元升集团油橄榄种植项目园区，大力发展响石、白驹沟、西河等重点区域生态种植，开拓樱桃、蜜桃、黄金梨等特色农产品销售渠道，形成具有较高知名度的“大凉山”农特产品生产销售基地。加强动物疫病防控和农业投入品监管，保障农畜产品质量安全。 助农增收多样化。大力发展适度规模种植、养殖，引导和规范土地经营权有序流转。发展各种类型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+家庭农场+种养大户”等经营模式。鼓励农村集体经济组织以货币、资产、土地等要素入股兴办农民合作社、农业企业。力争新增1-2家州级农业产业化龙头企业，新发展农民专业合作组织30个、家庭农场2户。更加重视劳务开发，力争全年输出劳动力10万个，劳务收入达11亿元。 新村建设特色化。按照“业兴、家富、人和、村美”的目标，加快推进幸福美丽新村建设，出台《冕宁县创新幸福美丽新村建设机制的实施意见》，修订完善新村新寨建设规划。规划新村建设49个点，其中新建新村18个点、改扩建31个点。打造一批精品村、示范点，为建设美丽和谐新冕宁增光添彩。 （三）推动现代服务业跨越发展。 夯实旅游业基础。抓好卫星基地红色旅游工程项目建设，完成“奔月梦圆”展陈厅建设工作。加快灵山景区项目建设步伐，启动景区创建省级休闲度假区相关工作。完成漫水湾镇西河村国家3A级旅游景区的创建工作。继续抓好文化场馆所免费开放的各项工作，加大文化遗产保护力度，建设优秀传统文化传承体系。完成红色冕宁展示中心布展工作，开展“彝海结盟”80周年纪念活动。 做强现代服务业。把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置，推动服务业与生态农业、新型工业有机融合，促进服务业发展提速、档次提升。加快城市商业综合体建设，积极扩大城市消费，积极推动社区商业发展，打造便民服务商圈，大力发展电子商务等新型消费业态，加快乡镇农贸市场提质改造。 高度重视金融业。充分发挥政、银、企连接的桥梁纽带作用，优化信贷结构，围绕重点工程和重大项目，做好融资筹资计划、协调和服务工作。加大对三农、民生等社会经济薄弱环节的金融扶持力度，力争累计和新增存贷比不低于60%。抓好小额贷款公司增加引进及监管工作。继续推进保险业全面发展，确保完成惠农保工作任务。加强创新金融，做好对企业“新三板”上市的宣传和培训工作。 二、更加注重城乡统筹，切实提升承载能力 （一）统筹城乡建设。 重视城市建设。按照“红色、生态、田园”的城镇建设理念，完善县城、泸沽总体规划修编，完成县城、泸沽控制性详细规划及回龙、石龙、沙坝、河边、锦屏规划编制工作，编制县城绿地系统规划、县城地下管线综合规划。启动县医院区域医疗中心、红军草地公园二期中南段工程、滨河路工程、泸沽污水处理厂及漫水湾垃圾填埋场、污水处理厂、供水厂等项目建设。完成县城文化路、解放路、泸沽工农街改造及安置房一期区间道路和附属工程建设。继续推进泸沽滨水新城、县城小东河二期及保障性安居工程建设，完成民中40套公租房建设，启动泸沽中学40套公租房建设，做好棚户区改造及经济适用房项目续建工作。 提升城乡文明。加强安宁河流域及重点行业水污染监管防治。以县城红军草地公园中南段项目、滨河路建设项目为契机，进一步推动城乡绿化工程建设。狠抓美丽乡村新面貌行动计划，推进“美丽乡村”建设，建立健全村庄保洁队伍和环卫保洁管理制度。巩固“六乱”治理成果，逐步改善县城区环卫保洁、垃圾收集、清运设施，提高生活垃圾机械化清扫率。引导城乡居民树立生态文明理念，逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式。 （二）加快交通建设。深入推进交通大会战，继续做好S215线乾冕路萝卜丝沟至马尿河段、泸苏路改建工程。成昆铁路峨眉至米易段扩能工程、雅西高速冕宁东服务区、彝海镇至彝海景区公路、宏模乡安宁河桥、冕先路南河桥、南河通乡公路、里庄通乡公路、雅砻江溜改桥项目开工建设。切实开展好公路及桥梁的日常养护工作，做好农村公路安保工程建设；强化施工环境保障，做到“零阻工、零障碍”。加强道路运输管理，完善市场准入和退出机制；强化公路路政管理，逐步实现路域环境治理由突击整治向常态管理转变。 （三）注重社会治理。落实一岗双责，狠抓隐患排查治理，扎实开展好以“六打六治”为重点的打非治违专项行动，切实抓好安全生产。强化食品药品安全管理，确保人民群众餐桌、用药安全。加强社会治安综合治理，继续推进社会治理网格化管理服务和“一标三实”工作，健全和完善反恐防暴工作制度，坚决打击各类违法犯罪活动。继续推进涉毒重点地区专项整治，坚决打好禁毒防艾人民战争。依法化解矛盾纠纷，推动信访案件妥善化解，切实抓好信访稳定工作。继续深入开展“法律七进”工作，认真开展“省级法治示范县”创建工作，切实增强全民法治意识。健全应急管理和应急救援体系，不断提升应对突发公共事件能力，全面提升全县人民安全指数。 （四）加强生态文明。坚持生态立县，做好森林资源二类调查，启动新一轮退耕还林还草工作，巩固天然林保护成果，做好公益林生态效益补偿和草原生态奖补工作。认真落实森林草原资源保护责任制，依法开展征占林地管理，抓好森林防火工作，严厉打击破坏森林、草场围栏、野生动植物资源的违法犯罪活动，开展水土保持专项监理和水土流失动态监测。加强重点行业废气、烟尘排放治理和监管力度，严禁企业超标排放有毒有害气体和烟尘。抓好地质灾害防治，加快推进气象服务和人影能力建设，全面推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动。 三、更加注重改善民生，不断增进人民福祉 （一）统筹推进教育公平发展。坚持扎实推进教育事业健康持续发展。大力发展学前教育，建成先锋、泸沽等6所乡镇中心幼儿园，支持社会力量新建、改扩建幼儿园。全力推进县域内义务教育均衡发展，努力促进教育公平。特色发展普通高中教育，推进冕宁中学迁建工程。加快发展职业教育，深入实施彝区免费职教计划，加大职教基础能力建设，实现初中毕业生“应招尽招”。关心特殊教育，加快发展继续教育。大力实施教育民生工程，切实解决留守儿童、贫困家庭和农民工子女入学问题。加强教师队伍建设，营造优秀教师不断涌现的良好教育环境。高度重视学校安全工作，积极推进依法治教，整治校园周边环境，确保学校和谐稳定。 （二）统筹推进卫生计生服务。坚持计划生育基本国策，依法落实“单独二孩”生育政策。继续深入推进医疗卫生体制改革，新农合参合率确保在99%以上，进一步巩固乡镇卫生院实施基本药物制度的成果。完善县级医院综合改革，强化医疗卫生服务体系建设，全面推进县人民医院整体迁建工作，加强乡镇卫生院和村卫生室项目建设。促进基本公共卫生服务均等化，加强卫生应急能力建设和重大疾病控制，加强医疗质量管理，有力提升医疗服务水平。积极争创省级卫生县城。 （三）统筹推进城乡保障建设。启动事业单位职工工伤保险参保，加大城乡居民社会养老保险工作力度，做好“五大”保险的扩面征缴和续保等。加大各项社会保障基金监管力度，加大就业创业政策落实力度，全面落实最低工资标准制度。进一步做好社会救助工作，重点抓好四大传统节日的社会救助工作。继续实施“农民工住房保障行动”。统筹做好五类重点群体就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设；着力发展养老事业，做好县中心敬老院，回龙、惠安敬老院改扩建工作。 （四）统筹推进扶贫攻坚工作。创新扶贫开发工作机制，落实精准扶贫“四到县”各项措施，整合社会资源，加快贫困群众脱贫致富步伐，减少贫困人口6800人。大力推进基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”和水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”行动，深入实施扶贫两资重点民生工程，引导、鼓励和支持群众自力更生、脱贫致富。 （五）统筹推进其他社会事业。推进农村信息化建设，加快文化、体育设施建设，深入开展全民健身活动，尊重和保障妇女儿童、老年人、残疾人等群体的合法权益；重视发展人武、双拥、民宗、计生、人防、粮食、供销、统计、物价、史志、档案、保密、外侨和对台等各项社会事业。 四、更加注重改革开放，增强发展内生动力 （一）继续深化财政体制改革。以新修订的《预算法》为准绳，深入推进预算管理制度改革，强化财政资金绩效管理。完善全口径财政预算编制体系。做好财政预决算信息以及“三公”经费公开工作，按5%的比例压减“三公”经费等一般性支出预算。 （二）继续深化行政体制改革。加快构建纵横联动协同监管机制，深入推进行政审批制度改革，推进项目审批管理机制创新，进一步清理规范非行政审批事项；加强行政执法管理，规范自由裁量权行使；稳步推进政府部门机构改革，全面完成工商、质检职能划转接收工作；有序推进事业单位分类改革。 （三）继续深化农业农村改革。作为省级重点推进县，全面开展土地承包经营权确权登记颁证，规范流转土地承包经营权，加快释放土地红利；完善和深化集体林权制度改革；稳步推进户籍制度改革，确保持有居住证的农民同等享受基本公共服务。 五、更加注重自身建设，打造人民满意政府 （一）坚持依法行政。坚持政府常务会“会前学法”，牢固树立法治理念和法治思维，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为规范性文件和重大决策出台的必经程序，提高科学民主决策水平。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。推进政务公开和政府信息公开，推行权力清单制度，依法公开政府权力运行流程。 （二）坚持服务为民。深入转化党的群众路线教育实践活动成果，集中解决“四风”问题，坚持求真务实，改进工作作风，努力为基层、企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。规范政务服务中心建设，落实行政审批“两集中两到位”。创新政府服务管理方式，推行无纸化办公。推动政府职能向创优发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 （三）坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行廉能风险防控机制标准化建设，加大惩治和预防腐败力度。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等方面的监督管理。认真落实中央“八项规定”和省、州“十项规定”，规范办公用房使用管理，实施公务用车改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展“庸懒散浮拖”专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，冕宁正处于加快发展的攻坚阶段，逆水行舟,不进则退。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，进一步解放思想、振奋精神，增添措施、真抓实干，为开创冕宁经济社会发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释和说明 1.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小企业。 2.“682”发展战略：“6”即优质粮食、烤烟、畜牧、蚕桑、马铃薯、特色林果业六大支柱产业；“8”即全国战略性优质烤烟基地、国家绿色马铃薯原料基地、国家生猪调出基地、全省现代粮食产业基地、优质蚕茧生产基地、攀西反季节水果蔬菜基地、优质核桃生产基地、优质花卉基地等八大特色产业基地；“2”即凉山?津巴布韦烟草合作区和香港元升集团油橄榄种植园区两个园区。 3.惠农保：是针对凉山州自然灾害频发，因自然灾害导致人身伤亡、财产损失事件时有发生，群众因灾返贫、因灾致贫现象较为突出的州情实际，指导在农村具有健全服务网点和较强服务能力的中国人保财险凉山分公司和中国人寿凉山分公司，结合自身业务特点，联合推出的一款帮助农民解决他们的生、老、病、死、残、农房倒塌、自然灾害等风险问题的保险组合产品。 4.“六乱”治理：“六乱”指垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、线路乱设。 5.六打六治：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 6.一标三实：即“标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位”基础信息采集。 7.法律七进：为贯彻落实《四川省依法治省纲要》和省委王东明书记关于深入持久开展“法律七进”活动的重要指示精神，进一步增强法制宣传教育工作的针对性、实效性，省委宣传部、省司法厅制定了《四川省“法律七进”三年行动纲要（2014—2016年）》，推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 8.五大保险：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 9.精准扶贫“四到县”：精准扶贫时代，扶贫重点从贫困县下移到村到户，我省先行尝试，将扶贫项目审批权首次从省下放到县，实现责任、任务、资金、权力“四到县”。 10.两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。通俗点说，就是把一个部门的行政审批权力全部向一个科室集中，这个科室再集中到行政服务中心的窗口办公，真正做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。 |
