凉山州人民政府办公室
关于印发凉山州全面推进政务公开工作实施方案的通知
凉府办发〔2017〕4号 各县市人民政府，州政府各部门，各直属机构，有关单位： 经州政府同意，现将《凉山州全面推进政务公开工作实施方案》印发你们，请认真抓好落实。 凉山州人民政府办公室
2017年1月20日 凉山州全面推进政务公开工作实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》（川委办〔2016〕53号）精神，深入推进我州政务公开工作，让权力在阳光下运行，增强政府公信力和执行力，促进民主法治政府建设，结合工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻国家、省全面推进政务公开工作有关决策部署和政府信息公开条例，围绕中心、服务大局，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （二）目标任务。到2020年，政务公开各项工作总体迈上新台阶，实现公开机制更加健全，公开制度更加完善，公开内容更加完整，公开方式更加便民，公开效果更加明显，权利运行更加透明。 二、深入推进政务阳光透明 （一）推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、意见征集等方式广泛听取公众意见。充分利用政府网站、政务微信、政务微博等便民渠道公布意见收集和采纳情况。推行决策过程公开，探索利益相关方、公众、专家、人大代表、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度。做好决策内容公开，决策作出后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。（牵头单位：州政府办公室；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （二）推进执行公开。及时主动公开重要政策措施、重大改革方案、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，充分保障公众知情权、监督权。根据工作进展公布取得成效、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。切实做好预结算督查和审计发现问题及整改落实情况的公开。加强行政效能建设，对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开，确保政令畅通、执行有力。（牵头单位：州政府办公室；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （三）推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单、政府性基金、行政事业性收费目录清单等公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。全面落实行政许可和行政处罚信息网上公开制度。推行行政执法公示制度，要按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进执法公平公正。推进公共监管公开，重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、国土资源、公共资源交易、国有企业运营、质量价格、社会信用、交通运输、旅游市场等监管信息。抓好行政权力公开透明运行平台建设和使用，促进权利在阳光下透明运行。围绕脱贫攻坚、精准扶贫工作，加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度，接受社会监督。（州委编办、州发改委、州财政局、州扶贫移民局、州政府法制办、州政府信息公开办分别牵头；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （四）推进服务公开。规范编制公开办事服务事项目录，建立健全动态调整机制。编制发布办事指南，列明办理依据、受理单位、办理流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据和标准、办理时限、咨询方式等，并通过便民渠道向社会发布，方便公众查询获取。大力推进公共企事业单位办事公开，行业主管部门要加强分类指导，组织编制公开服务事项目录，制定完善具体办法，切实承担组织协调、监督指导职责。加强政务服务中心建设，积极推进实体政务服务大厅与网上政务大厅的融合发展，为群众提供优质高效的服务。（牵头单位：州政务服务中心；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （五）推进结果公开。主动公开国家、省、州重大决策部署贯彻落实情况。抓好发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度。将目标绩效考核结果向社会公开，进一步提高政府工作的透明度。（牵头单位：州政府办公室；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （六）深化重点领域信息公开。深入推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。规范性文件清理结果要向社会公开，各级、各部门要建立完善规范性文件公开的源头认定机制，规范公开程序。认真做好突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布，并根据处置进展动态发布信息，及时回应社会关切。州级重点领域牵头单位和责任部门要制定完善实施方案、细化措施，在认真抓好本级重点领域信息公开的同时，指导、监督下级对口部门开展工作。（牵头单位：州政府办公室；责任单位：各县市人民政府、重点领域信息公开工作牵头单位和责任部门） 三、加大政务开放力度 （一）推进政府数据开放。加快凉山州数据中心建设，制定开放目录和数据采集标准，稳步推进政府数据共享开放和大数据建设。优先推进脱贫攻坚、交通、教育、医疗、环保、文化、旅游、农业等民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。加大政府数据开放共享和社会化开放利用，支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，推动开展众创、众包、众扶、众筹，为大众创业、万众创新提供条件。（牵头单位：州政府办公室；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （二）加强政策解读。将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各级政府及其部门出台涉及社会公众切身利益的主要政策文件时，要同步制订相关政策解读资料，在文件公开后3个工作日内在政府网站或媒体发布。解读政策时，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、新旧政策差异等。要注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。要通过专家解读、新闻发布、政策问答、在线访谈等方式做好解读。坚持“谁起草、谁解读、谁负责”的原则，部门在报送拟制发重要政策文件的同时，要一并报送解读方案和解读材料，没有解读方案和解读材料的，各级政府办实行退文处理。文件执行过程中，要密切跟踪舆情，及时解疑释惑，要建立负责人宣讲政策机制，原则上主要负责同志每年解读政策措施不少于1次，遇有重大突发事件、重要社会关切等，主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。新闻媒体、新闻网站、研究机构要做好重大政策解读工作，政府网站要开设政策解读专栏。（牵头单位：州政府办公室；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （三）扩大公众参与。通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实，不断完善政策，改进工作。政府网站要开设领导信箱、建言献策等互动栏目，通过开展网上调查、意见征集，快速有效征集公众意见，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。加强政务微博、微信、客户端（以下简称“两微一端”）的建设，充分利用互联网优势，积极探索公众参与新模式。加强网上信访平台和政务服务热线建设，畅通政民互动渠道，问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对政府工作的认同和支持。（州政府办公室、州信访局、州网信办分别牵头；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （四）回应社会关切。建立健全政务舆情收集、会商、研判、处置和回应机制，提高回应社会关切能力，增强回应效果。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，涉事责任部门是政务舆情回应工作的第一责任主体，涉及多个地方的舆情，上级主管部门是回应主体。各级政府办要会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及本地区本部门的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，要按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，认真回应关切，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。对虚假和不实信息，在及时回应的同时，将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管等部门依法依规进行查处。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，及时发布调查处理结果。依法规范网络问政平台管理，建立健全网络回应与处置机制，进一步提升网络问政平台网民留言办理工作水平。针对重大政务舆情，建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系，提高回应的及时性、针对性、有效性。进一步健全新闻发言人制度，提高新闻发言人队伍素质，加强新闻发布工作的指导和协调，用新闻发布会、新闻通气会、组织记者采访、答记者问、网上访谈等多种形式发布信息。（州公安局、州政府新闻办、州网信办分别牵头；责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） 四、提高政务公开能力 （一）完善制度规范。建立健全政务公开制度，注重将政务公开实践成果上升为制度规范，对不适应形势要求的规定及时予以调整清理,逐步构建系统完备、科学规范、运转有效的政务公开制度体系。进一步完善公开属性认定、主动公开、依申请公开、保密审查、政策解读、监督考核、绩效评估等方面制度。建立公开促进依法行政的机制，推动解决行政行为不规范等问题。建立健全政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准。推进政务服务中心标准化建设，统一名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务等。（责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （二）推进政务公开清单管理。推进政府信息主动公开基本目录建设，进一步明确发改、财政、教育、卫计、国土、规建、交通、环保、扶贫移民、人社、食药监、安监等重点领域、重点行业的公开主体、范围、内容、方式、时限等并适时调整更新。要依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，及时进行调整更新。负面清单要详细具体，便于检查监督，负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。（责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （三）提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网＋政务”，积极拓展政务微博、微信、客户端等新媒体的便民服务功能和服务领域，通过信息共享、互联互通、业务协同，构建基于互联网的一体化政务服务体系。实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，实现一站式服务，做到利企便民。推动信用信息互联共享，促进“信用凉山”建设。（责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （四）加强政府网站建设。强化政府网站信息公开第一平台作用，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。切实抓好政府网站建设和管理，整合信息资源，丰富传播方式，完善发布功能，严格发布程序，加强内容和技术保障，推动集约化建设，增强政府网站发布信息的权威性、准确性、及时性。加强网站信息发布的协同联动，国家、省、州对全局有指导性意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息，各级政府网站要及时转载。政府网站要加强和新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动，加强与政务新媒体的融合互动，拓展网站信息来源和传播渠道，提高政府信息的受众面和到达率。（责任单位：各县市人民政府、州政府各部门） （五）抓好教育培训。要把政务公开列入公务员培训科目，依托各级党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。要制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级分层组织实施，力争3年内将全州政务公开工作人员轮训一遍，支持政务公开工作人员接受相关继续教育。（责任单位：州人社局、各县市人民政府） 五、强化组织保障 （一）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视政务公开工作。各级政府要在党委统一领导下，牵头做好政务公开工作，明确由负责政府常务工作的领导分管，建立健全协调机制，明确责任分工，切实抓好工作落实。各县市政府及工作部门办公室是政务公开工作的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本部门的政务公开工作。各级政府要加强政务公开专门机构建设，加强人员和经费保障，配备配强专职工作人员，设立政务公开督查专员，为工作顺利开展创造条件。有条件的应把政务公开、政府信息公开、政府网站建设、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。 （二）加强考核监督。把政务公开工作纳入绩效考核体系，加大分值权重，所占分值权重不能够低于4%。强化政务公开工作责任追究，定期对政务公开工作开展督查检查，推动政务公开各项要求落到实处。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，按照有关规定予以表彰；对公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。 各县市、各部门要结合各自实际，进一步细化完善工作措施，明确责任分工，抓好落实。 |
