受冕宁县发展改革和经济信息化局委托，河南金环环境影响评价有限公司承担了《冕宁县国民经济及社会发展“十三五”规划》的环境影响评价。依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《建设项目环境影响评价公众参与办法》、《环境影响评价导则-公众参与》中的有关规定，对该规划环境影响评价进行第一次公示。公告如下信息： 一、规划项目名称及概况 （一）规划名称 冕宁县国民经济及社会发展“十三五”规划。 （二）规划时限和编制依据 1、规划年限： 《纲要》规划期限为2016年-2025年。其中：近期规划时限为2016年-2020年，远期展望到2025年。 2、编制依据 ⑴中共冕宁县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。 ⑵中共冕宁县委全委会（2010-2015）工作报告。 ⑶冕宁县人代会（2010-2015）政府工作报告。 ⑷《冕宁县统计年鉴》（2011-2015）。 ⑸冕宁县“十三五”期各专项规划。 ⑹《冕宁县志》。 ⑺冕宁县领导讲话及有关文件和资料。 ⑻中共凉山州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。 ⑼中共四川省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。 3、关于《纲要》的地位和作用 《纲要》客观地总结了冕宁县“十二五”时期的主要成绩，分析了冕宁县“十三五”期国民经济和社会发展的制约因素、发展优势和发展机遇，重点规划了冕宁县“十三五”期国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、生产力布局，基础设施建设、特色产业发展、基本公共服务、民生保障、生态环境建设、改革开放和社会治理等方面的工作任务，提出了长治久安和确保完成各项任务的具体措施，对于动员和激励全县各族人民，齐心协力，共谋发展，为与凉山州同步建成全面小康社会将起到十分重要的作用。 4、关于《纲要》的编制原则 《纲要》围绕冕宁县的经济社会发展态势和战略目标，始终坚持以人为本和科学发展观，把改善全县各族人民的生存条件和提高人们的生活水平，作为出发点和归宿，目的是让全县城乡居民共享发展成果，生活条件得到明显改善。《纲要》在编制过程中，既解放思想，又实事求是；既突出理性分析，又突出可操作性；既注重可能性，又考虑了适度超前性；始终坚持把脱贫攻坚与全面建成小康社会的目标相结合，把发挥市场配置资源的决定性作用与政府引导相结合，把提高经济效益与注重社会效益和生态效益相结合，把加快经济发展与确保社会稳定相结合，把争取国家支持、扩大对外开放、加强协同合作与自力更生、艰苦奋斗相结合，把富民与兴县相结合，把突出重点与整体推进相结合，把《纲要》与国家、四川省和凉山州的总体发展战略进行对接，突出县域比较优势，重点放在培育和发展支柱产业、体制转换、机制创新、结构调整和资源优化配置上。 （三）关于编制基准和发展速度 1、编制基准 以本县2015年的预测数为基准测算发展目标和发展速度，待2016年初按统计数据进行调整。 ⑴指标基准 《纲要》中采用的指标，遵照“凡是有统计数据的以统计指标为准，凡是没有统计数据的以各业务主管部门的指标为准”的原则，《纲要》的指标数据来源于四种：一是《冕宁县统计年鉴》的指标。二是冕宁县专业规划的指标。三是凉山州、冕宁县领导讲话和县直各部门提供的指标。四是预测的指标。 ⑵经济参数 《纲要》中的规划指标，经济总量和增长速度均按2015年可比价格测算。其它指标以统计规定口径为准。 2、增长速度 《纲要》按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会和凉山州委七届八次全会精神，立足冕宁县在凉山州北部地区经济发展的实际，对接凉山州“十三五”规划测定的增长速度。《纲要》测定的增长速度为预期性实现速度指标。 ⑴2017年 到2017年，集中解决制约冕宁县经济社会发展最突出、最紧迫的问题，大力推进以108国道为主通道的“五纵五横”四级及四级以上公路为骨干的公路网为代表的公路、水利、能源、信息等重点基础设施建设；大力开展“脱贫攻坚”，精准扶贫取得实效，消除绝对贫困人口；把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、产业培育作为主攻方向，并取得重大突破。 ⑵2020年 到2020年，人均GDP和城乡居民收入与凉山州当年平均水平基本持平，精准扶贫成果得到进一步巩固和提升；财政保障能力增强，基本公共服务更加均等，生态环境恶化的现象有所缓解，交通和电力基础设施“瓶颈”制约基本消除，农村基础设施条件明显改善，重点产业和特色经济初步形成，确保与全州同步实现全面建设小康社会目标。 ⑶2025年 到2025年，城乡居民收入基本达到全州当年平均水平，公共服务能力接近全国平均水平；生态环境有所改善，生态系统步入良性循环；基础设施比较完善，特色优势产业形成规模，经济社会协调发展， 人口和谐，社会稳定，经济进入快速发展轨道。 （四）关于脱贫攻坚 《纲要》把“脱贫攻坚”作为冕宁县“十三五”时期工作的重点和难点贯穿始终进行规划，这是关系到冕宁县能否与全州同步建成小康社会的大事，2015年，已经对贫困户、贫困人口进行了“精准”核实，规划了“一家一户”的精准扶贫项目。因此，应树立精准扶贫的理念，采取“组织领导、驻村帮扶、投入保障、改革创新、法治建设、党的建设”等扶贫攻坚举措，不断创新扶贫开发工作机制，围绕“六个精准”，注重“六个结合”，实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划，认真实施扶贫攻坚12个专项方案，着力抓好“幸福美丽新村建设、富民产业培育、乡村（交通）道路畅通、农村安全饮水（供水保障体系）建设、农村电网升级、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗卫生服务、文化惠民和科技服务、生态环境保护、新风正气塑造”扶贫攻坚十项重点工作，加快“精准治贫、精准脱贫”。按照“两年脱贫、三年巩固”的“脱贫攻坚”要求，2016-2017年，用两年时间突出“攻坚”重点“脱贫”；2018年至2020年，用三年时间“巩固脱贫成果”，我们觉得这项“脱贫攻坚”工作，时间太短，脱贫目标较大，攻坚任务较重，其难度相当大。但是，在国家、省、州的政策支持下，县委、政府带领全县人民加快脱贫攻坚的“信心很足、措施得力”，我们相信，通过采取强硬措施，精准扶贫，脱贫攻坚目标是能够实现的。 （五）关于特色产业 根据“有所为，有所不为”的原则，《纲要》规划冕宁县在“十三五”期间，加强特色资源开发，优化产业区域布局，积极应用新技术，发展新业态和新模式，加快改造提升传统产业，推动服务业大发展，促进产业转型升级、提质增效。重点发展“集约推进新型工业化、加快推进农业现代化、做大做强旅游文化产业、大力发展现代服务业”等五大特色产业。坚持走新型工业化道路，深入实施创新驱动发展战略，以加快建设攀西国家级战略资源创新开发试验区为契机，推动稀土产业园区创建省级高新产业示范基地，突出发展稀土、水能电冶、建材、黑色有色金属、农特产品加工等五大优势产业，加快产业发展升级。依托重点骨干企业，逐步延伸培育五大稀土产业链。推动发展新材料、新能源等战略性新兴产业，全面提升工业发展质量和效益。 （六）关于主要经济指标的规划 1、关于经济增长 “十三五”时期，《纲要》规划经济增长速度为“保9争10”，即经济增长速度确保9%，力争达到10%；到2020年，确保实现地区生产总值突破150亿元“大关”，力争达到156亿元以上。一方面，从表面上看，经济增长速度比“十二五”时期具有放慢的趋势，但由于冕宁近年来以稀土为特色资源的开发成效显著，这是在经济总量发展到一定程度基础上的持续增长。另一方面，这个经济增长速度与凉山州同期保持一致，与冕宁县当前及未来五年的经济发展态势基本相适应。因此，通过全县人民的共同努力，“保9争10”的经济增长目标是可以实现的。 2、关于结构调整 ⑴三次产业。根据《纲要》规划的经济增长分析,到“十三五”期末，第一产业增长速度由“十二五”时期的11.4% 调减到6.47%,一般而言，农业常规发展即可以实现这个目标。 第二产业增长速度由“十二五”时期的18.6%调减到9.15%,随着冕宁县稀土资源研发力度的加大和加快园区建设,这个目标也是可以实现的。 第三产业增长速度由“十二五”时期的10.2%调减到8.74%,随着交通基础设施条件的改善，以及攀西旅游文化产业、康养休闲产业的发展, 冕宁的第三产业也必将会随之快速发展。 到2020年，三次产业结构由2015年的20:54:26调整到18:54.5:27.5；其中：第一产业调减2个百分点，第二产业调增0.5个百分点，第三产业调增1.5个百分点，要实现这个结构调整目标，其可能性比较大。 ⑵城镇化水平。按照一定的经济水平与一定的城市化水平相关的原理，根据北京大学周一星教授相关实证模型预测公式，即用Y表示城镇化率，X表示国民生产总值，则 《纲要》综合考虑冕宁县幅员面积广泛、人口居住分散、乡镇集市贸易发展严重滞后、历史风俗习惯和旅游文化产业将快速发展等因素，立足于大力发展特色产业的实际，如果把相对集中居住，主要从事第二、三产业的居民，都算作城镇人口，那么，规划到2020年，常住人口城镇化率能够实现50%以上，每年上升2.43个百分点，略高于凉山州当年的城镇化水平。 3、关于投资与消费 ⑴基础设施建设。《纲要》规划的基础设建设主要包括“四大类”，即交通、电力、信息和农村基础设施建设。由于冕宁县的幅员面积较大，急需克服的困难和解决的问题很多，而有些问题却不可能立即得到全部解决。因此，“十三五”期间，基础设施建设必须依靠但不能完全依赖中央、省、州政府的政策支持，一方面要积极争取中央、省、市的政策支持；另一方面，要依靠市场调节资源的决定性作用，采用BOT、PPP等多种形式，增加基础设施建设的投入，加快改善冕宁基础设施较为落后的状况。 ⑵固定资产投资。“十二五”期间，全社会固定资产累计投资额达到222.1亿元，年均递增24.7%。“十三五”期间，中央、省、州人民政府对冕宁县的投资等多角度、多渠道和多层次投资的格局已基本形成，基础设施建设的力度将继续加大，已开工建设或批准建设的基础设施项目增加。由于G5、G108、G248等国道建设，水利、电力、信息基础设施建设，规划的全社会固定资产累计投资总额达到357亿元，年均投资增长速度达到7.5%的目标是能够实现的。 ⑶社会消费。“十二五”期间，冕宁县的社会消费品零售总额年均递增速度为13.56%。“十三五”期间，随着攀西地区旅游、文化、康养产业的发展，游客数量将明显增加，从而拉动冕宁县的消费。因此，规划2020年,实现社会消费品零售总额59.13亿元, “十三五”时期年均递增10%左右，与“十二五”时期基本持平。 4、关于脱贫攻坚 按照“两年脱贫，三年巩固”的要求，冕宁县规划2016-2017年，用两年时间使绝对贫困村41个、贫困户4132户、贫困人口14975人脱贫；到2017年底，全面消除绝对贫困村、贫困户和贫困人口；2018年至2020年，用三年时间“巩固脱贫成果”，我们觉得这项“脱贫攻坚”工作，时间太短，脱贫目标较大，攻坚任务较重，其难度相当大。但是，在国家、省、州的政策支持下，县委、政府带领全县人民加快脱贫攻坚的“信心很足、措施得力”，我们相信，通过采取强硬措施，精准扶贫，脱贫攻坚目标是能够实现的。 5、关于城乡居民收入 冕宁县的城乡居民收入包括“城镇居民可支配收入”和“农村居民可支配收入”两个部分。 2015年，农民人均可支配收入为11156元。按照有关文件精神，到2020年“贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上” 就完成了扶贫攻坚的目标任务；那么,2015年，农民人均纯收入已经基本实现了比全国、四川省、凉山州、冕宁县2010年 “翻一番”的目标。因此，“十三五”时期，按照居民收入与经济增长基本同步的规律，规划到2020年，农民人均可支配收入达到17138元，“十三五”期年均增长速度为8.97%；城镇居民人均可支配收入34354元，“十三五”期年均递增9.3%。 6、关于财政收入 冕宁县的财政收入定性为财政收入年均增长速度与生产总值增长速度同步，到2020年，财政公共预算总收入达到118751万元左右，年均递增速度达到6.58%,这是比较保守的指标,能够实现。 经过测算，《纲要》中所规划的其它经济社会发展目标是能够实现的。根据对每个指标的测定说明及分析，我们认为，“十三五”期间，冕宁县的经济社会发展，一方面，由于冕宁县经济社会发展的底子较薄，总量较差，与经济发达地区比较，还存在一定的差距；虽然增长速度很快，但在短期内只能缩小差距。另一方面，冕宁县借助于国家、省、州在政策、资金、项目、人才和技术等方面加大对扶持和投入力度，在冕宁县委的领导下,冕宁县人民政府带领全县人民共同努力，不但能够实现上述规划的发展目标；而且，到2020年，冕宁县与凉山州同步实现全面建成小康社会的目标是有希望的。 二、规划环评主要工作内容及程序 （一）主要工作内容 评价内容包括区域环境概况调查、规划方案分析及污染源分析、区域环境质量现状监测和评价、水环境影响评价和控制措施、大气环境影响评价和控制措施、声环境质量影响评价、生态环境影响分析、固体废物环境影响分析，区域社会经济分析、环境容量与环境承载力分析，以及区域开发规划方案合理性分析、规划优化调整建议、环评审批负面清单等。 （二）评价工作程序   三、规划组织单位和联系方式 单位名称：冕宁县发展改革和经济信息化局 单位地址：四川省凉山州冕宁县城厢镇 邮编：615600 联系人：吴先生 联系电话：18980282651 电子邮箱： 四、环境影响评价单位和联系方式 评价单位：河南金环环境影响评价有限公司 单位地址：河南省郑州市金水区农业路东62号27层 联系人：杜工 联系电话：17707176609 电子邮箱：359601791@qq.com 五、征求公众意见的主要事项 1、您是否了解本规划? 2、您认为该规划是否有利于当地经济的发展? 3、您认为本规划所在区域目前存在的主要环境问题? 4、您认为本规划的实施对环境主要有哪些影响? 5、您对该规划环保方面有何建议和要求? 6、从环保角度出发，您对该规划持何种态度，并简要说明原因? 六、公众提出意见的主要方式 公众可以在本公告发布后的10个工作日内，通过电话、传真、信函和填写公众参与调查表等方式发表对《冕宁县国民经济及社会发展“十三五”规划》的意见、建议和看法。发表意见的公众请注明发表日期、真实姓名和联系方式，以便根据需要反馈。还会采取问卷调查（对象随机抽选）等方式征求公众意见，届时公众可提出相关环保意见。 七、征求公众意见的期限及意见回馈方式 请在公示发布之日起10个工作日内提出您的宝贵意见。 环境影响评价单位将在本规划环境影响报告书中真实记录公众的意见和建议，并将公众的宝贵意见、建议向规划单位和政府环保部门反映。 公告单位:冕宁县发展改革和经济信息化局
二〇一八年三月八日 |
